按照《湖北省农业农村厅 湖北省财政厅关于印发2020年湖北省油菜轮作试点工作实施方案的通知》（鄂农计发〔2020〕20号）文件精神，为支持油菜产业发展，进一步调动农民和各类新型经营主体生产积极性，结合我县实际，制定本方案

一、上年项目完成情况

（一）轮作试点油菜播种面积

2019年由于连续三个多月的伏旱连秋旱，油菜播种较晚，轮作机播10月6日才开始，到11月14日结束，历时40天，共完成机播面积12886.16亩（北斗导航系统统计数字），完成省政府下达任务的128.86%。试点轮作任务分布全县12个乡镇和九管局及场带村，明细如下表：

（二）资金投入情况。2019年项目共计投入资金人民币256.26万元，其中省财政拨专款150万元，县财政整合支出106.26万元。主要用于采购油菜专用复合肥料320吨，金额62.4万元；采购华早291、中油589、华油杂15、华油杂60、圣光128等油菜种子1.2万斤，金额15万元；机耕服务费128.86万元，我县按每亩100元计算（通山县山区田块小，机耕效率比平原地区低，价格比平原地区偏高20-30%）；采购杀虫剂、除草剂30万元；补贴采购油菜精量直播机20万元。

（三）取得成效。2020年全县油菜籽面积9.7万亩，比上年增加1.2万亩，单产129公斤，提高35.7%，总产1.25万吨，比上年增加4438吨，增加54.8%。全县油菜单产创历史新高，总产首次突破万吨大关，增收效果显著。

二、项目任务来由（背景）

通山县耕地面积26.6万亩，其中水稻田面积16万亩。从1990开始，利用冬闲田大面积栽培油菜持续20多年，对通山县农业生产稳定发展起到积极的推动作用。油菜种植有育苗移栽和板田人工直播两种模式。由于人工种植油菜，经济效益较低，农民生产油菜的积极性不高，近年来农村劳动力紧缺，油菜种植面积大幅减少，土壤质量严重下降。通过油菜轮作项目，推广全程机械化种植技术，降低油菜生产成本，增加油菜种植收益，提高农民种植粮油积极性，进一步提升地力。今年，计划油菜轮作项目总面积为2万亩，在全县12个乡镇实施。

三、项目实施内容及预期目标

（一）突出重点，集成技术。突出开发冬闲田扩种油菜，支持新型经营主体发展规模化生产，加快秋播生产环节“种肥药机”技术集成和“345”模式示范推广，发挥油菜的油用、菜用、肥用、花用、蜜用、饲用等多功能特性，提高土壤肥力，促进粮油双丰收。

（二）统筹推进，连片实施。县人民政府统筹推进油菜轮作试点工作，组织扩种油菜潜力大的乡（镇）和行政村整建制推进，对冬闲撂荒严重的重点区域、重点线路整片推进，通过政府采购、以奖代补等方式，组织统一供种、统一供肥、统一机械化作业。

（三）农民主体，社会参与。尊重农民意愿，对扩种面积大、种田水平高的农户和新型经营主体加大支持力度，适当补助播种环节的生产投入。支持油脂加工龙头企业流转土地扩种油菜，建设原料基地，发展订单生产，组织产销衔接。

（四）加强监管，确保落实。加强组织领导和监督管理，确保油菜面积扩大，确保试点任务落实，确保不引发政策性攀比，确保专款专用、资金安全。实行耕地质量监测，跟踪耕地地力变化。探索运用北斗农机信息化智能管理系统平台，对油菜轮作试点作业面积进行实时监测。

三、绩效目标、补助标准和补助方式

（一）绩效目标。全县油菜轮作试点面积2万亩，开发冬闲田扩种油菜，全县共扩种油菜1万亩，具体任务清单见附件1。油菜单产比2019增产2%以上，播种机械化率42%以上，统一供种率100%、亩节本增效50元以上、试点区农户满意度80%以上、油菜花用等多功能应用明显提高。

（二）补助标准。亩平补助标准150元（含支持油脂企业订单生产），所需资金从2020年农业生产资金中安排。

（三）补助方式。补助资金重点用于油菜秋播环节，通过政府采购提供种子、肥料等物化产品和机械化作业服务。对扩种面积超过300亩以上的种植大户和新型经营主体，订单生产种植面积超过2000亩以上的油脂加工龙头企业，通过“以奖代补”形式给予适当补助，亩平补助标准不超过150元。

四、操作程序

试点工作由县人民政府统筹，县农业农村局和财政局共同组织实施。

（一）确定补助区域。按照省下达面积指标，突破性开发冬闲田扩种油菜，优先选择扩种潜力大的乡（镇）和区域组织试点。

1.面积申报核实。试点村组织农户据实填报《2020年油菜轮作试点农户意向表》（附件2），经村委会签字盖章后报乡（镇）人民政府。乡（镇）组织有关人员对意向表信息逐户审核，包括对农户姓名、身份证号、意向面积等信息进行核实。

2.面积公示。由乡（镇）人民政府负责。根据核实的农户意向表，以村为单位汇总加盖公章后，由乡（镇）人民政府在试点村张榜公示，时间不少于7天。公示结束后，于2020年9月30日前报县级农业农村部门和财政部门。跨乡（镇）种植面积超过300亩的种植大户和订单生产面积2000亩以上的油脂加工龙头企业种植意向，由县农业农村局组织公示。

（二）组织政府采购。补助资金重点用于采购种子、肥料等物化产品和机械化作业等社会化服务。采购的种子应达到《NY414-2000低芥酸低硫苷油菜种子》质量标准，不含转基因成分。采购的社会化服务主要用于秋播环节，农机专业合作社要与县农业农村局签订作业合同（合同格式由各地自行制定）。政府采购工作应于2020年9月5日前完成，2020年9月25日前填写《2020年油菜轮作试点采购物资发放清单》（附件3）和《2020年油菜轮作试点采购物资发放汇总表》（附件4）。为便于操作，种子、肥料等物资可由乡（镇）或村统一管理，由农机专业合作社作业时按合同约定统一下田。

（三）安装监测设备。农机专业合作社应参照《湖北省农机局关于加快北斗现代农业应用示范项目实施的通知》（鄂农机发〔2018〕16号），在北斗农机终端入围企业及产品表中选择一家企业的产品，安装作业质量信息化监测终端，并保证油菜机播作业监测信息与“湖北省北斗农机信息化智能管理系统”实现信息互联互通。原则上只能选择一家北斗农机终端企业。设备加装应于2020年9月15日前完成。北斗农机终端企业负责为县农业农村局和农机专业合作社做好管理账户的发放和操作使用培训。作业期间，县农业农村局安排专人监控作业异常情况，及时上报并组织现场核查，确保数据准确。

（四）作业面积认定。农机专业合作社按照作业合同，于2020年10月25日前完成作业任务，作业面积原则上以“湖北省北斗农机信息化智能管理系统”监测数据为依据。农机专业合作社要对作业面积一日一核，确保作业合格面积与管理系统平台显示数据基本一致。2020年11月5日前，县农业农村局从管理系统平台导出《2020年油菜轮作试点作业验收单》（附件5），由农机专业合作社、村委会、乡（镇）政府和县农业农村局签字确认，县农业农村局组织在试点乡（镇）公示7天。对因技术原因确需人工核定的作业面积，及时组织核查，由农户、农机专业合作社、村委会、乡（镇）政府在《2020年油菜轮作试点作业人工核定验收单》（附件6）签字确认，县农业农村局组织在试点乡（镇）公示7天。

（五）兑付补助资金。公示无异议后，县农业农村局汇总形成《2020年油菜轮作试点作业补助资金明细表》（附件7），连同《2020年油菜轮作试点作业验收单》（附件5）和《2020年油菜轮作试点作业人工核定验收单》（附件6）,经审核无误后交县财政局，县财政局按程序及时拨付补助资金。

五、工作措施

（一）搞宣传发动，营造良好氛围。今年秋播工作任务重，要求高，难度大，各乡镇各相关部门要充分认识油菜轮作试点工作的艰巨性和重要性，树立抗灾秋播思想，做到早准备、早部署、早谋划、早安排、早行动，各乡镇要层层召开动员会、现场会、村民户主大会，举办技术讲座，广泛宣传油菜轮作试点工作的重要意义和任务，充分调动农民参与油菜轮作试点工作的积极性，电视台、通视网、报社要开辟专栏，重点宣传报道油菜轮作试点工作好典型、好经验、好作法，报道工作进展、报道县直部门帮扶典型等。

（二）树示范样板，推进平衡发展。各乡镇要迅速组建工作专班，制定工作方案，逐村逐组逐户逐丘落实秋冬播品种、面积，每个乡镇要严格完成县分布任务要求，办好示范样板。县直各部办委局驻村工作组要在所驻村办一个面积不低于30亩的连片高产油菜示范点，并提供相应物资或资金，县政府将此列为今年驻村工作的必须考核项。

（三）集实用技术，提高秋播质效。县农业农村部门要积极引进优良品种，进行种子处理，大力推广油菜绿色高产高效“345”模式，推广测土配方施肥技术，推广病虫害绿色防控技术，推广油菜全程机械化生产技术。农机作业安装北斗系统，对油菜机播质量及播种面积实时监测，提高油菜轮作试点工作的质量和效果。

（四）抓配套服务，建立激励机制。县直各部门要积极配合，尽力为油菜轮作试点工作搞好人、财、物支持。围绕产前、产中、产后环节，切实搞好种子、肥料、技术、信息、资金和打假保秋冬播等各方面的服务工作，粮食部门和粮油购销企业要根据农产品市场的发展变化，积极发展订单农业，帮助农民解决销售难问题，为完成今年油菜轮作试点任务创造良好条件。

六、组织保障

（一）加强组织领导。落实县人民政府负总责，分管副县抓落实的工作机制。成立县耕地轮作休耕试点协调指导组，由县农业农村局局长任组长。农业农村局分管业务副局长、财政局分管业务副局长为副组长，各乡镇分管农业副书记（或副乡镇长），县农业农村局种植业和农机化管理股负责人、推广中心主任为成员的领导机构。全面落实试点任务和要求，充分尊重和保护农户享有的承包经营权益，保障试点工作依法依规、规范有序开展。

（二）细化实化任务。农业农村局要制定实施方案，明确实施内容、试点区域、技术路径、操作方式、保障措施等内容；要开展技术培训，指导农户、新型经营主体掌握技术要领，引导农机专业合作社加装农用北斗监测设备、搞好设备改装配套。要与享受“以奖代补”政策的种植大户、新型经营主体和油脂加工龙头企业签订种植协议，明确权利、责任和义务。乡（镇）人民政府落实种植面积与公示要指导村组严格物化产品发放程序，引导农户落实试点面积。

（三）加强监督检查。耕地轮作休耕试点协调指导组要加强工作调研、指导督办、监督检查，综合运用农用北斗监测平台，安排专人通过监测平台加强作业监测，做到作业数据一日一清。要组织好耕地质量监测评价，掌握试点任务落实进度和耕地质量变化情况,做到任务落实、技术落实和指导服务落实。

（四）强化风险防控。要强化廉政警示教育，完善监督机制。县农业农村局和财政局要严格政府采购程序和采购纪律，坚持阳光操作，强化过程监管。纳入政府采购的物化产品供应商和农机专业合作社，均应与采购方签订合同或协议，对提供产品不达标的供应商，提供社会化服务弄虚作假的农机专业合作社，要及时查处并纳入政府采购黑名单。试点乡（镇）和县农业农村局要做好相关资料的整理归档工作，档案保存期限为10年。

（五）做好宣传总结。要充分利用广播、电视、网络等媒体，通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传扩种油菜、推进油菜轮作试点的重要意义和有关要求，引导社会关注支持试点工作。要对年度试点工作进行总结，于2020年11月15日前形成年度总结报告，由县人民政府向省人民政府报告，并抄送省农业农村厅、省财政厅。

附件：1.2020年通山县油菜休耕轮作任务分配表

2.2020年油菜轮作试点农户意向表

3.2020年油菜轮作试点采购物资发放清单

4.2020年油菜轮作试点采购物资发放汇总表

5.2020年油菜轮作试点作业验收单

6.2020年油菜轮作试点作业人工核定验收单

7.2020年油菜轮作试点作业补助资金明细表

附件1：

2020年通山县油菜休耕轮作任务分配表

单位：亩

附件2：

2020年油菜轮作试点农户意向表

县（市、区）         乡（镇）   村（盖章）：                      经办人联系电话：

注：1.本表一式三份，一份由村委会保存，一份用于乡（镇）汇总公示，一份交县级农业农村部门存档备案。2.乡（镇）汇总公示表需村负责人和乡（镇）负责人共同签字。3.公示时间不少于 7 天。

经办人（签字）：              村负责人（签字）：         乡（镇）负责人（签字）：

附件3：

2020年油菜轮作试点采购物资发放清单

县（市、区）         乡（镇）    村（盖章）：           经办人联系电话：

  注：本表一式四份，一份由村委会保存，一份由乡（镇）保存，两份交县级农业农村部门存档备案。

  经办人（签字）：         村委会负责人（签字）：            乡（镇）（签字、盖章）：

附件4：

2020年油菜轮作试点采购物资发放汇总表

县（市、区）农业农村部门（盖章）：                           经办人联系电话：

    注：本表一式三份，乡镇留存一份，县级农业农村部门存档两份。

       经办人（签字）：                   县级农业农村部门负责人（签字）：

附件5：

2020年油菜轮作试点作业验收单

农机专业合作社（盖章）：                                负责人联系电话：

  注：本表一式三份，一份交县级农业农村部门存档备案，一份由作业方保存，一份用于汇总公示。

  合作社负责人（签字）：                        村委会(签字、盖章):

  乡镇(签字、盖章):                          县级农业农村部门（签字、盖章）：

附件6：

2020年油菜轮作试点作业人工核定验收单

农机专业合作社（盖章）：                             负责人联系电话：

   注：1.本表适用人工核定的作业田块，使用时须由作业机手、农户和村委会三方签字。2.本表一式三份，一份交县级农业农村部门存档备案，一份由作业方保存，一份用于汇总公示。

  合作社负责人（签字）：          村委会(签字、盖章):         乡镇(签字、盖章):