通山县通羊城区禁鞭工作实施方案

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国环境保护法》《烟花爆竹安全管理条例》《湖北省烟花爆竹安全管理办法》《咸宁市禁止燃放烟花爆竹条例》《通山县通羊城区禁止燃放烟花爆竹实施办法》等法律法规，特制定本实施方案。

一、指导思想和目标任务

为减少城市环境污染，保障公共安全和公众人身财产安全，营造良好的文明卫生环境，按照“统一领导、属地管理、部门监管、广泛动员、群众参与和依法文明执法”的原则，强化部门和属地管理责任，动员社会各方力量积极参与通羊城区禁鞭工作。通过各部门、各团体、各乡镇、村、居委会等的共同努力，实现禁鞭区“不炸不响”工作目标。

二、组织机构及工作职责

成立通山县城区禁鞭安全管理指挥部。副县长、公安局局长刘畅任指挥长，县政府办公室副主任杨守清任副指挥长，县宣传部、县委政法委、县委组织部（县委直属机关工委）、县工商联、县应急管理局、县公安局、县教育局、县科经局、县民宗局、县民政局、县财政局、县自然资源和规划局、市生态环境局通山分局、县住建局、县交通运输局、县商务局、县文旅局、县卫健委、县市场监督管理局、县城市管理执法局、县政府政务督查室、通羊镇和大路乡政府为成员单位，相关分管负责同志为成员。

指挥部下设办公室，办公室设在县公安局，由杨守清同志兼任办公室主任，县公安局党委委员、副局长王庆度、应急管理局党委委员、副局长程经富任副主任。

指挥部职责：负责通羊城区禁鞭安全管理工作的组织领导，部署协调相关乡镇、部门开展禁鞭安全管理工作，研究解决工作中的重大问题。

办公室主要职责：制订禁鞭安全管理工作方案，督促相关乡镇和相关部门切实履行监管职责，组织协调有关部门开展城区禁鞭安全管理宣传工作，督促有关部门查处非法生产、销售、储存、运输、燃放行为，落实县委县政府交办的其它工作。

相关乡镇工作职责：按照“条块结合、以块为主、属地监管”“谁主管、谁负责，谁分管、谁负责”的原则，通羊镇、大路乡政府是通羊城区禁鞭的责任主体，政府领导是第一责任人，分管领导是具体责任人，主要职责是具体实施本乡镇禁鞭管理工作，制定工作方案，建立组织机构，落实工作人员、经费，组织督促相关单位、村、居委会按《通山县通羊城区禁止燃放烟花爆竹实施办法》（以下简称《办法》）规定认真履行职责。

部门职责：

公安部门是禁止燃放烟花爆竹工作的主管部门，负责烟花爆竹的公共安全管理，侦查非法生产、经营、储存、运输、邮寄、燃放的刑事案件，组织销毁处置废旧和罚没的非法烟花爆竹，依法对违反治安管理的行为实施治安处罚。综合协调打击非法生产和经营烟花爆竹工作。

应急管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理工作，组织查处不具备法定安全生产条件的烟花爆竹生产经营单位，参与打击非法生产、经营、储存烟花爆竹行为。注销“禁鞭”区域内烟花爆竹经营点已到期的许可证。

市场监督管理部门配合县应急管理部门依法查处无照生产、经营烟花爆竹的单位和个人。

城市管理执法部门负责依法制止、查处擅自占用城市道路销售、燃放烟花爆竹，影响城市市容和环境卫生的行为。

环保部门负责燃放烟花爆竹环境监测及相关宣传工作，依法查处违法燃放烟花爆竹造成环境污染的行为。

广播、电视、报刊、网络等新闻媒体负责做好城区总体规划范围内“禁鞭”的宣传教育工作。

机关、团体、学校、企事业单位负责在本部门、本单位广泛开展“禁鞭”宣传教育，落实好本部门、本单位、本行业的“禁鞭”工作。

三、加强禁鞭宣传工作，增强广大市民自觉、自律意识

（一）通羊镇、大路乡政府要开展多形式、多层面、全方位宣传发动，不断提高市民的自律意识、环保意识和安全意识，将《通山县禁止燃放烟花爆竹工作领导小组致市民的一封信》发放到禁鞭区每一个村（居委会）、每个组、每一户，引导禁鞭区内市民不购买、不储存、不燃放烟花爆竹。村委会（居委会）发现市民群众有红白喜忧事要提前上门做工作，如执意不听报告辖区派出所，由派出所委派民警或村（格）辅再次上门劝阻。

（二）突出宣传重点对象，发动居委会、村委会、一村（格）一辅、社会志愿者深入社区、村庄、场院，开展入户宣传，通过发放宣传品、张贴标语、横幅等形式宣传违规燃放的危害性。

（三）公安局、城市管理执法局要用专门车辆巡查、宣传禁鞭法律法规。

（四）加大对非法燃放行为的查处打击力度。公安局相关部门、辖区派出所要严格依法查处通羊城区燃放烟花爆竹违法行为，要做到闻警即动。

四、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。通羊镇、大路乡和相关职能部门要高度重视通羊城区禁鞭工作，紧紧围绕禁鞭区“不炸不响”这个核心，加强各项措施到位，要充分认识通羊城区禁鞭工作的重要性和紧迫感，加强领导、精心组织、周密部署确保县委县政府工作部署得到全面认真贯彻落实。

（二）坚持重心下移，抓好重点管控。全面加强全城管控，特别是元旦、除夕、元宵、清明节等烟花爆竹燃放重点时段，要组织强有力的巡查守护力量，落实包保责任，逐村逐组逐街逐巷严防死守，及时发现制止非法燃放行为。乡、镇、社区、村、组作为禁鞭主阵地，打好禁鞭人民战争，针对重点时段重点区域，不间断开展巡查盯控，明确管控人员，实行责任捆绑，问题倒查，确保“零燃放”。

（三）加强监督检查，严格责任追究。政府督查室、指挥部要加强监督检查，对通羊镇、大路乡、相关职能部门对禁鞭监管工作的落实情况进行逐项监督检查，凡因工作不落实或不作为造成严重后果的要追究有关领导责任，特别是对禁鞭工作宣传、控制、执法不到位，导致因燃放烟花爆竹发生重大事故的，将依法追究有关人员的责任。