通山县人民政府关于2019年度推进法治政府建设情况的报告

发布日期:2020-11-16 字体:【


2019年,在市委全面依法治市委员会办公室关心指导和县委、县政府的正确领导下,我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神以及十九届二中、三中和四中全会精神,认真落实《通山县法治政府建设实施方案20162020年)》以及中央、省委和市委依法行政工作会议精神,依法履行政府职能,扎实推进全面依法治县,为全县经济社会高质量发展提供了坚强的法治保障。现将一年工作报告如下:

一、2019年法治政府建设取得的主要成效

(一)加强组织领导,统筹推进法治政府建设。一是责任压实到位。认真落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责,严格做到对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办,坚持从严打造法治政府二是工作部署到位。研究制定全面依法治县年度工作要点,深入落实《通山县法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,对照方案部署77项重点任务,组织对42家牵头单位落实情况进行专项督查,做到了年初有部署,年中有督查,年底有考核。

(二)坚持依法行政,政府职能全面依法履行。

1.认真贯彻实施《重大行政决策程序暂行条例》,推进科学民主依法决策,并出台县政府重大行政决策规则,建立“1+3+N”政府常务会议模式,落实“三重一大”事项事前调研、合法性审查、集体决议工作机制,确保政府决策依法、科学、民主。

2.推动权责清单动态调整。根据2019年机构改革方案,2019年我县印发《关于抓紧完善县级权责清单要素信息的通知》(通编办函2019〕2号),督促全县36个部门严格按照工作安排、方法步骤,精准把握时间节点、阶段要求,共发布权责事项3000余项。2019年通山县改革项目“村级权责清单三十条”获得第二届湖北改革奖。

3.推动“双随机一公开”监管。结合监管重点、风险点、业务领域工作要求,巩固“双随机一公开”监管全覆盖成果。全面推广运用省“双随机一公开”监管平台,进一步强化诚信体系建设,促进行业自律,建立公共资源交易市场准入、退出机制以及“黑名单”制度。推动全县各部门建立本部门的随机抽查事项清单、抽查对象名录库和执法人员名录库,实现全覆盖。

4.优化法治化营商环境。一是加快有关法规规章规范性文件立改废释工作,为民营企业发展提供制度保障。2019年通山县政府出台了《关于支持民营经济高质量发展的若干意见(通山政发20193从政策层面着力减轻民营企业税费负担。严格落实涉企收费“一表制”,做到表外“零收费”,涉企收费按国家和省、市最低下限执行;更大力度降低用地成本,实行差别化供地政策,优化土地供应结构,降低竞买保证金和调整工业用地出让价最低标准。相关部门也相继出台了系列放宽市场准入、科技创新补助、小微企业基金、大学生创业补贴、融资贷款服务等具体工作意见和政策措施,更大力度鼓励、支持、引导民营经济发展二是严格规范执法,积极营造良好法治环境依法严格规范办理涉企案件,强化四级审核,认真评估执法风险,准确把握执法力度,慎用查封、扣押、冻结等强制措施,助做好企业生产经营衔接和稳定工作,最大限度减少对企业生产经营的负面影响。三是推动社会信用体系建设,积极牵头做好全国社会信用示范城市创建和评估,8月份我县获批全国社会信用体系建设规范城市。督促相关单位开展双公示工作,及时全面上报“双公示”数据,全年累计上报数据91000条。是做好企业法律顾问,2019年我县律师担任企业法律顾问26家,梳理涉及民营企业面临的各类纠纷72件,帮助企业化解矛盾纠纷31件。推行企业开办“511”工作模式。创新工作模式,整合市场监管、税务、人社、公安、银行等部门业务流程,通过数据共享交换平台,实现了营业执照办理、发票申领、社保登记、公章刻制、银行开户5个工作环节“一窗办理”,1个工作日内办结。开展法治化营商环境督查。县委依法治县办组织全县21家单位召开迎接省督查组开展营造法治化营商环境保护民营企业专项督查工作部署会。根据湖北省开展营造法治化营商环境保护民营企业专项督查清单分解表,逐项任务分工细化到各家牵头单位和责任单位落实。

5.深入推进全县综合行政执法改革。按照中央和省关于深化综合行政执法改革的要求,我县积极推进市场监管、文化旅游、交通运输、农业农村等大领域综合执法改革,召开县编委会,审议通过了大领域综合执法大队的《组建方案》和“三定方案”,落实了人员编制和主要负责人。规定时间节点及程序推进综合行政执法改革工作各有关部门联合审批,顺利完成了机构整合、人员转隶到位,切实理顺了行政执法机构职能配置,提高了执法效能。

(三)加快政府职能转变,深化放管服改革。

1.简政放权,行政审批“瘦身”提效率,集中力量提供公共服务。2019年以来,我县行政审批事项由285项(大项)精165项,减幅42%,行政事业性收费事项由143项精简至25项,减幅82%,其他公共服务事项77项。全县34家单位的229项政务服务事项(包括行政许可、公共服务、行政收费、其他事项)已进驻政务服务办事大厅,入驻率86%,极大地为广大群众提供了便利。

2.办事“少跑腿”,政务服务事项“全面上网”。让数据“多跑路”,让群众“少跑腿”,落实“一门、一网、一次”五级联通实现电子政务外网省市县乡村五级覆盖在我、乡、村三级共设置236个电子政务外网点位全面完成全省统一的政务服务事项目录清单和实施清单编制实施,建立了多点受理、部门审批、内网流转、限时办结的县乡村三级联动服务机制。

3.落实公平竞争机制。建立公平竞争审查工作联席会议制度,在厘清政府与市场边界、建设统一市场、维护公平竞争、优化营商环境等方面持续发力。出台支持民营经济高质量发展若干意见,更大力度鼓励、支持、引导民营经济壮大发展

4.加强政府信息公开,打造公开透明政府。强化决策公开,从制度上保障群众的知情权、参与权、监督权。紧紧围绕县委县政府重大决策部署和群众关注关切为重点,全县主动公开政府信息225条

(四)全面推行行政执法“三项制度”。

行政执法“三项制度”是提升行政执法社会满意度的重要保障。根据省市文件要求,我县稳步推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度。今年印发了《通山县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》并转发《湖北省行政执法公示制度(试行)》《湖北省执法全过程记录制度(试行)》《湖北省重大执法决定法制审核制度(试行)》到各单位。同时,我县召集31家执法单位对“三项制度”的推进进行了专题培训。同时,我县根据省市要求和机构改革的实际情况,组织完成机构改革到位后的31家行政执法单位执法证件和执法监督证件换发及全县241名行政执法人员参加资格考试工作。

(五)坚持严格规范公正文明执法。

1.加强食品药品监管执法司法督察整改。2019年4月10日至19日,中央依法治国办食品药品监管执法司法督察第三督察组对我省食品药品监管执法司法工作开展了督察,并于7月30日向我省反馈了相关督察意见、列出了问题清单,依法治县办根据省委依法治省办和市委依法治市办相关整改工作要求,联合县市场监督管理局,成立通山县食品药品安全监管执法司法督察整改工作领导小组,积极落实食品药品监管执法司法督察反馈意见整改

2.扎实开展行政执法案卷评查工作深入贯彻落实《通山县法治政府建设实施方案(2016-2020年)》相关要求进一步规范行政执法行为,司法局我县24个行政执法单位2018年8月至2019年8月期间已经办结的行政许可、行政处罚、行政强制三类案件中的案卷各两卷(改革之前的一卷、2019年度改革之后的一卷)共55个案卷进行评查,并将评查结果进行了通报。

(六)审慎办理政府法律事务。

为进一步推进县政府重大事项合法性审查,提升政府决策的科学化、法治化水平,11月份,我县转发《咸宁市行政规范性文件合法性审核办法》,并根据相关规定,对报请通山县政府制定的规范性文件、签订的重大合同等,由通山县司法局及县政府法律顾问团进行合法性审查,然后提交县政府常务工作会讨论。2019年,共出具了53份法律意见书,助推政府决策的合法性、有效性。2019年我县进一步落实法律顾问、公职律师制度,全县政府部门全部聘请了法律顾问。法律顾问在保护中小投资者权益、合同执行、招投标公证方面均有所介入,通过诉讼、非诉讼调解等方式解决了大量纠纷,极大地维护了当事人的合法权益。

(七)强化对行政权力的制约和监督

一是自觉接受人大、政协监督。办理人大议案建议124件、政协提案126件,答复率、满意率分别达到100%和98%以上(人大建议98%、政协提案99%)。二是加强审计监督。创新审计方式方法,推动审计全覆盖,今年实施80个审计项目,有效发挥促进经济健康发展、服务法治政府建设、保障改善民生、规范权力运行等方面的积极作用。

(八)加强行政复议与应诉工作。

畅通行政复议渠道,依法办理复议案件,引导群众通过法律途径,依法依规表达诉求。2019年度,县政府共收到行政复议申请30件,受理行政复议申请29件,审结行政复议案件26件,结案率为89.7%,其中维持原行政行为11件,驳回申请人复议申请4件,撤销原行政行为10件,终止审理1件,综合纠错率38.46%,已完成送达程序的行政复议案件均已上传至全国行政复议工作平台2019年度通山县法院和咸宁市中院共审理全县行政机关一审行政案件共计68件。县政府工作部门以及乡镇政府为第一被告(或单独为被告)的52件,占行政应诉案件受理总数的76.47%,县政府为第一被告(或单独为被告)的16件,占行政应诉案件受理总数的23.53%,及时应诉率达100%,行政机关负责人出庭率达87.72%。

(九)全面提高法治思维和依法行政能力

一是加强法治教育培训,落实领导干部学法制度。20198月30日,政法委牵头,联合公检法司开展政法干部法治政治轮训。2019政府常务会议专题学习《行政复议法。同时今年我县法学会依托湖北省百名法学家百场报告会暨通山专场活动,邀请中南财经政法大学杨柳教授开展法治讲座,有效提升政府工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。二是加强政府工作人员法治宣传教育,制定年度公务员学法计划,依托国家工作人员学法用法平台县普法办组织全县1600余名国家工作人员参加学法用法三是通过单位聘用的法律顾问进行法律咨询和法律进机关等活动,开展灵活多样的法治宣传教育。四是通过开展12.4国家宪法日、以案释法、旁听庭审制度做好法治宣传活动。

二、法治政府建设方面存在的问题

一是法治政府建设开展不平衡。根据《通山县法治政府建设实施方案(2016—2020年)》督查来看,有的单位和部门对法治政府建设重视程度不够,对所承担的工作任务专题研究较少,对照实施纲要“时间表”中确定的任务还未及时完成二是缺乏法治队伍专职人才,机构改革后,县政府法制机构合并到司法局,法治人员队伍不足,与其承担的行政执法监督、行政复议、行政应诉和依法行政工作的综合协调等职能不相适应,改革重组后的部分执法部门法制工作缺乏组织机构和监督体系。

三、2020年推进法治政府建设的工作安排

我县将进一步围绕贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《通山县法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督查工作规定》,发挥督查工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用,组织开展法治政府建设综合性督察,保证顺利通过2020年省政府对我县法治政府建设的验收

(一)坚持党对法治政府建设工作的领导,全面落实党中央和省委、市委决策部署,加快法治政府建设进程,推动政府活动全部纳入法治轨道运行。组织召开县委全面依法治委员会第次会议,及时印发年度工作要点和年度工作推进措施。

(二)持续提升行政决策科学化民主化法治化水平落实《重大行政决策程序暂行条例》,健全完善行政决策制度,加大重大行政决策合法性审查力度,发挥公职律师、法律顾问参与行政决策的作用,确保政府依法科学民主决策,推动政府工作全面纳入法治轨道。

(三)加强行政规范性文件的督查管理,根据咸宁市行政规范性文件合法性审查办法》,加强行政规范性文件报备和备案审查工作。

(四)全面提升政府依法履职效能深化改革,持续推进“放管服”,全面推广“证照分离”,大力推进“一网通办、一次办好”,推进县乡村三级政务服务网上办理全覆盖。持续开展“减证便民”行动,全面推行证明事项告知承诺制度。全面实施市场准入负面清单制度。

(五)推动严格规范公正文明执法。加快综合行政执法改革,全面落实行政执法“三项制度”,加强行政执法规范化、信息化建设。加强重点领域执法,深化“双随机一公开”监管,推进联合监管、“互联网+监管”。加强法治教育培训,加强行政执法机关队伍建设

(六)加强行政复议应诉工作,充分发挥行政复议监督行政执法、化解行政纠纷、保护当事人合法权益的功能和作用。推动各级行政机关依法履行行政应诉职责,建立健全与行政审判的互动机制。进一步推行行政机关负责人出庭应诉通报制度,提高行政机关负责人出庭应诉率。

)加强对行政权力的监督制约。着力构建行之有效的行政权力制约和监督体系,更加自觉地接受人大法律监督,强化审计监督,依法接受司法监督、监察监督,广泛接受舆论监督和群众监督,推动接受监督常态化。

2019年12月31日


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