关于通山县2023年国民经济和社会发展计划

执行情况与2024年国民经济和社会发展计划

草案的报告

──2024年1月4日在通山县第十九届人民代表大会第三次会议上

通山县发展和改革局

各位代表：

受县政府委托，向大会报告2023年国民经济和社会发展计划执行情况和2024年国民经济和社会发展计划，请予审议。

一、2023年全县国民经济和社会发展计划执行情况

今年来，全县上下在县委的坚强领导下，按照省委十二届三次全体会议暨省委经济工作会议部署，牢牢把握高质量发展这个首要任务，紧紧围绕项目建设比拼年、环境作风优化年、流域治理促进年“三个主题年”部署要求，践行“深实严细久”工作标准，发扬“拼抢实”作风，拼搏赶超，奋力求进，经济社会发展取得新成效。

（一）经济运行总体平稳。

1-11月，固定资产投资完成116.11亿元、增长10.8%，全市排名第2位；规上工业增加值下降15.9%，全市排名第5位；社会消费品零售总额86.14亿元、增长8.1%，全市排名第5位；一般公共预算收入5.69亿元、增长7.4%，全市排名第4位；税收占比71.4%，全市排名第3位。1-3季度，地区生产总值完成112.18亿元、增长2.2%，全市排名第5位；城乡居民人均可支配收入完成22349元、10369元，分别增长4.8%、7.8%，全市排名第6、2位。预计，全年可完成地区生产总值160.93亿元，增长3.8%；规模以上工业总产值43.99亿元、下降22.81%，增加值同比下降19.81%；固定资产投资127.85亿元，同比增长12%；地方一般公共预算收入6.72亿元，增长11.5%；社会消费品零售总额98.8亿元，增长10%；进出口总额8.8亿元，增长15%；城镇常住居民人均可支配收入33849元，增长6.5%；农村常住居民人均可支配收入16595元，同比增长8%。

（二）三次产业稳步提升。

农业提质增效。预计全年粮食总产量13万吨，农林牧渔总产值52.99亿元，同比增长6.5%。油菜、水果、蔬菜、中药材产量分别增长12.8%、30.2%、4.4%、49%；生猪、肉牛、肉羊分别出栏50.5、1.71、16.25万头，家禽出笼467.59万羽，水产品总产量16500万吨、增长19%。完成2.5万亩高标准农田建设。新增国家级示范合作社、省级农业产业化联合体、省级家庭农场各1家，市级龙头企业8家，市级休闲农业示范点5家，培育农业规上企业5家。新认证绿色食品7个，有机食品1个。

工业后劲增强。成立通山（武汉）离岸科创中心，招引入驻企业10家，全市名列第三位。完成小进规任务10家，完成市定任务目标125%。申报通过10家国家高新技术企业，创历史新高。星光玉龙被省经信厅评选为省级制造业单项冠军示范企业，星火原被评为市级智能化制造数字化转型示范企业。积极培育永强富、金鹰生物、旭扬工贸、金欧米、牛爷智能智造、纳克汽配、荣浩电子、九宫茶叶成为省级创新型中小企业。兑现提振工业经济奖补资金1191.34万元，激活企业发展后劲。

建筑业和房地产业健康有序。培育一级资质建筑业企业1家，发展入规企业1家，总数达21家，前三季度上报建筑业总产值13.35亿元，同比增长16.7%。1-11月，批准商品房预售26.88万㎡、销售商品房2577套、29.02万㎡，成交金额8.54亿元，同比分别增长11.61%、9.67%、7.96%。

服务业支撑有力。通过组织农产品产销对接幕阜山（咸宁）片区行、电商直播大赛、荆楚购首届汽车展销会等活动，带动参展产品实现总销售额21.7亿元。加强电商和直播平台建设，建成王明璠电商直播基地、隐水村古法工艺农产品电商街、“通淘商城”、“通山有礼”、“隐水农旅”等本地电商平台，截止11月底，农村网络、农产品网络零售额分别完成5.3亿元、0.53亿元，位列全市第3。全域旅游精彩纷呈，发展农家乐1200余家，新增乡村旅游客房2572间、农家饭2229桌，开发通山特色菜21道；九宫山获“省级旅游度假区”授牌、竹林下民宿荣获“国家乙级民宿”称号、龙隐山景区通过国家4A级旅游景区质量评价专家评审；新增培育入规入限服务业46家，完成全年目标20家的190%。

（三）营商环境持续优化。

贴心服务企业融资担保，帮助4家企业实现线上融资，完成新型政银担“4321”业务991笔，3.6亿元。持续落实惠企惠民“免申即享”政策，为11家中小微企业减免租金10.09万元，188家个体工商户减免30.23万元，拨付企业高质量发展专项资金214万元。规范流程保障公平公正，实现依法必须招标项目的政府采购项目全流程电子化率、不见面开标率100%，免收投标保证金2048.40万元、履约保证金2.15亿元、服务费42.44万元。智慧应用知识产权融资，完成知识产权质押融资登记3件，金额2300万元。深化“放管服”和行政审批制度改革，将县级政务服务事项1077项、乡镇163项、村（社区）60项，全部纳入网上在线办理，确保“清单之外无审批”。

（四）流域治理全面推开。

高规格编制流域治理规划，完成《通山县流域综合治理和统筹发展规划》、《通山县现代水网建设规划》、《通山县中小河流治理总体方案》、《富水流域综合治理规划（试点方案）》等规划和方案编制工作。全领域做实项目支撑，完成黄荆口水库初设和林地审批；投资1.63亿元，实施富水流域系统治理工程、争取中央到位资金2098万元；投资5590万元，实施梅田河和厦铺河生态修复工程，已完成项目工程量的80%；投资3118.6万元，实施小型病险水库和病险塘堰除险加固工程，已完成7座小（Ⅱ）型病险水库除险加固；投资1000万元，实施隐水村等9个村环境综合整治和梅田三溪河等4条黑臭水体治理，项目完工后全县农村污水处理率将达到35%，完成市下达目标任务。

（五）城乡建设一体推进。

突出规划引领，编制完成《通山县国土空间总体规划（2020-2035年）》，初步成果已上报省厅预审；已完成12个乡镇国土空间总体规划及168个村庄规划编制初步成果，完成《通山县自然生态公园城市专项规划》编制工作，形成城乡一体化规划体系。加大市政基础设施投入，计划投资5.7亿元，启动井湾中路、凤凰山水厂改扩建、建成城区应急供水、九宫山水厂改扩建项目；加强南北街燃气改造项目，改造燃气管网5公里；配合完成“南三县”天然气长输管道项目线路初设、用地预审等前期工作，着力推进景元燃气政府整体评估回购。不断加强路网建设，咸九高速路基工程年底可全线贯通，106国道洪港至九宫山公路改扩建项目路基防护工程基本全线贯通，新修农村公路197公里，县域公交通车里程1237公里，实现乡镇全覆盖、村级覆盖率达95%。不断完善乡村物流网络，实现乡镇寄递物流服务站全覆盖、村级网点全覆盖、快递进村全覆盖、进村快递品牌全覆盖。进一步加强教育医疗保障，投入1.74亿元，完成实验幼儿园综合楼主体工程、通羊一小整体搬迁（一期）、实验小学改扩建（2、3号教学楼和综合楼的主体建设）；投入1452万元，完成文博幼儿园和杨芳林乡中心幼儿园资产收购、天下阳光幼儿园扩建、景元幼儿园改造；投入4040万元，完成实验中学食堂、通羊四小多功能教室和乡镇学校维修改造等项目34个，启动杨芳小学综合楼和宝石中学教学楼新建、教学设备采购等项目；完成县妇幼保健院整体搬迁工程，完成县域医共体信息化软硬件建设，完成县人民医院住院大楼二期主体工程建设，城乡公共服务体系得到进一步完善。

（六）乡村振兴有力推进。

切实加强防返贫动态监测，实现帮扶全覆盖685户2308人，发放义务教育阶段学生生活补助42241人次、2519.01万元；发放春季“雨露计划”补助2474人、371.1万元；发放脱贫户产业奖补15329户1437.22万元、监测户产业奖补493户112.31万元。安排1435万元衔接资金支持橘橙、枇杷、油茶、中药材、砂梨、茶叶等产业发展，建成特色规模种养殖基地238个、千亩以上连片种植基地60个，发放易迁产业奖补62户11.6万元。引导和帮助32496个脱贫人口外出务工，发放省内外务工一次性交通补助54.21万元。设置易迁公益岗位835个，岗位工资6000元/人/年，设置村级保洁员、生态护林员等公益性岗位安置脱贫人口、监测对象就业5576人。引导发展就业帮扶车间，目前17家扶贫车间吸纳就业639人（脱贫户、监测户298人），带动低收入人群就业增收。

（七）民生保障有力推进。

全面建成以县级公立医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县域医疗服务体系，完成心脑血管疾病一体化筛查体检73946人，新生儿疾病筛查994人，青少年视力筛查6万余人，严重精神障碍患者规范管理率97.32%。教联体覆盖义务教育学校60所、占比52.17%，教师2259人、占比74.5%，学生45131人、占比71.7%，义务教育阶段课后服务学生51693人、占比81.25%。发布、提供省内外300多家企业就业岗位信息3万余个，开展线上线下技能培训班152期、补贴职业技能培训4239人，补贴金额366.05万元。发放小额创业担保贷款2517笔、6.47亿元，发放失业保险金85.77万元、失业补助金12万元。城乡居民养老保险实际参保16.85万人，综合参保率93.19%。新建保障性租赁住房147套，新建城镇老旧小区停车位500个，改造农村低收入群体危房101栋，完成“擦亮小城镇”项目12个。持续推进国家生态文明建设示范县创建，全县空气质量优良率达95.3%（全市第一），细颗粒物（PM_2.5）浓度为28.4μm/m³（全市第二），13个集中式饮用水源地水质达标率均为100%，3个国控、4个省控、3个市控、16个县控断面水质达标率均为100%，清运农村生活垃圾3.4万吨，农村生活垃圾无害化处理全部达标，污染地块安全利用率达到90%以上。陆续组织各类文化惠民活动200余场，组建文艺团队220余支，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的文艺人才队伍，各类民生保障水平得到进一步提升。

二、全年全县预算内固定资产投资计划执行情况

（一）向上争资取得新成效

提请省发改委支持中央、省预算内投资项目13个，重大事项2个，项目总投资14.53亿元，申请资金5.39亿元。到位项目12个，下达资金2.62亿元。其中中央预算内项目9个、到位资金2.46亿元。省预算内项目3个、到位资金0.17亿元。申报地方政府专项债券项目31个、总资金需求量35.01亿元，已通过国家发改委审批19个，获批需求额度17.03亿元，到位专项债券资金3.23亿元。

（二）招商引资取得新突破

新签约产业项目58个，协议投资额 356.22亿元，其中百亿元以上项目1个、十亿元以上项目6个。新签约工业项目24个、新开工项目16个、新投产项目10个。在全市率先探索委托产业招商，由中介机构引荐的长电半导体、东莞金力源锂能等企业已在积极对接中。通山（武汉）离岸科创园，招引入驻“研发在武汉，生产在通山”的科创飞地模式企业5家，近期在江苏、上海等地共计11家意向高新技术企业正积极对接中。

（三）项目投资取得新进展

今年计划开工的100个重点项目，已开工69个，开工率71.9%；组织重大项目集中开工4次，新开工项目46个，总投资294.7亿元。中车农机产业园、咸九高速、通山大道等一批强基础、利长远的重大项目正在加速推进；通山（大幕山）抽水蓄能电站项目已获批项目使用永久林地2468.958亩，移民安置工程正在清表，年底启动基础工程；咸九高速项目完成投资23.79亿元，占年计划95.2%；黄荆口水库项目初步设计报告获批，成功申报到增发国债项目，进场专用公路正在清表；科森建筑年产80万平方装配式建筑项目完成用地涉林审批，正在加快推进房屋征收拆迁；通山大道项目取得用地预审、初步设计等批复，已完成涉林审批336.98亩，累计完成投资5.33亿元；华能250 兆瓦光伏复合发电、北控 205 兆瓦农光互补发电、农村公路提档升级、传统村落集中连片保护利用等重点项目加速推进。

三、经济社会发展面临的主要矛盾和问题

一是招商引资成效不高。受市场环境衰退、区域竞争加剧、招商渠道单一等影响，招商引资成效不明显，新签约项目、新开工项目、新投产项目数量和体量较小，发展后劲不足。

二是工业经济持续下滑。从2022年4季度至今年3季度，规上工业增加值分别下降5.5%、7.6%、20%、23.7%，拉低GDP增速3.5个百分点以上。下滑原因一是产业结构不优，全县94家规上工业企业，石材建筑材料加工类规上企业54家（占比57.45%），大多处于停产半停产状态，预计有36家企业退库；二是龙头企业产值大幅下降，1至10月，6家重点企业产值下滑明显，同比减少产值7.98亿元，累计拉低产值15.59个百分点。

三是流域体系基础薄弱。防洪排涝、海绵城市、城乡供水投入不足，下大雨就内涝防汛、不下雨就缺水抗旱问题较为严重，流域综合治理任务艰巨。

四、2024年全县经济社会发展预期目标和主要任务

2024年经济和社会发展工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议精神，加快构建新发展格局先进区，统筹高质量发展和流域综合治理，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹“双集中”发展和强县工程，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

2024年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上；规模工业增加值增长7%以上；固定资产投资增长9%以上；一般公共预算收入可比增长10%以上，税收占比进一步优化提升；社会消费品零售总额增长10%以上；进出口总额增长12%以上；城乡居民可支配收入与经济增长基本同步，完成市定节能减排目标任务。

围围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）以“双集中”为主线，推进产城融合示范区创建，建设现代化产业体系。做大园区产业集块。依托县经济开发区建设，以通山大道为轴由东向西发展，串联“一区三园”（经济开发区、低碳工业园、大盘垅工业园和南林工业产业园），发展装备制造、电子信息、生物医药、新型材料、现代物流、农副产品加工等产业，壮大块状经济，形成南林-大路-经济开发区产业集聚发展带，建设产城融合发展示范区。做大新型工业集群。以通山（武汉）离岸科创中心为平台，招引高新技术企业入驻，建设现代化产业龙头。紧盯新能源、新农机、新材料“三新产业”，特色电子信息、特色生物医药“两特产业”，外引内育、补链延链强链，构筑通山工业集群，加快新型工业化进程，培育规上企业8家以上、“专精特新”企业6家以上。做强全域旅游集区。围绕建设旅游产业“一心、两轴、三极、四区”，加快“富水湖-大幕山山水体验旅游区、九宫山山地休闲旅游度假区、厦铺河-太阳山生态康养旅游区、通羊-南林桥田园文化旅游区”提档升级，力争全年实现接待旅客1950万人次、旅游综合收入58亿元以上；实施新一轮“万千百”工程，将全县乡村旅游客房打造到3000间以上，农家饭1000桌。做实特色农业集中。聚焦油茶、枇杷、橘橙、茶叶、楠竹、中药材等六大农业特色产业，建基地、办加工、创品牌、拓市场，力争打造以枇杷和橘橙为主导产业的国家级产业强镇 2个，省级农产品加工园区 3个，省级现代农业产业园 4 个，打造通山特色区域公共品牌 5 个，新培育规上农业产业化龙头企业 6 家，实现六大产业全链综合产值破百亿元。

（二）以“强县工程”为指引，推进城乡一体化发展，促进乡村振兴上台阶。建构三产融合发展体系。加大培育龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的组织模式促进村集体经济，争取新培育农业规上企业3家，省级龙头企业2个，省级家庭农场、省级合作社各1家，全县村集体经济达10万以上的村125个；做好“土特产”文章，推动农业与商业、旅游、文化、教育、康养等产业深度融合。构建三级覆盖服务体系。联合县乡村学校组建融合型教联体、共建型教联体，实现课堂教学质量城乡、校际差距有效弥合，推动义务教育优质均衡发展；推进紧密型医共体建设，逐步做到中心卫生院配备CT全覆盖，完善全县乡镇卫生院基层胸痛、卒中防治站建设，提升全县基层急救服务能力；加强“一老一小”服务体系建设，建设1个县级养老服务智慧平台，确保60%乡镇建有养老服务综合体，村级建设互助照料服务点覆盖率超过75%以上，形成县乡村三级养老服务网络全覆盖；利用农村公共服务设施、闲置校舍、闲置办公场所等资源建设托幼中心。推动医疗卫生、养老服务、劳动就业、社会救助等高频政务服务事项下沉。推动全县农村智能广播“村村响”电改工作，对乡镇综合文化服务中心进行提档升级。构建三方共治治理体系。深化实施基层党建“整乡推进、整县提升”三年行动计划，构建“农村联合党委（社区大党委）+村（社区）党组织+村湾（小区）功能性党支部+楼栋（村湾）党小组+党员中心户”五层架构的基层党组织体系。健全基层群众性自治组织体系，发挥人民调解、治安保卫、公共卫生、妇女和儿童等组织作用。深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，健全共建共治共享治理机制。

（三）以扩大内需为抓手，推进服务业多元化发展，提升服务业现代化水平。做强消费主体。统筹用好促消费专项资金，发挥消费券杠杆撬动作用，围绕节庆假日开展系列促消费活动，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，力争新增限额以上商贸企业超过10家，让消费主体强起来。做大文旅康养。升级改造文旅景点，实施旅游惠民行动，做好商旅融合发展，大力发展夜宵、夜演、夜游、夜购、夜娱等消费业态，推动文旅消费提质升级。做优电商产业。依托电子商务服务中心、王明璠直播基地，拓展“互联网＋工业”线上业务，推进特色农产品线上线下推广销售、消费，完善数字化文旅消费服务，培育头部电商企业。做全行业服务。用好服务业引导资金和服务业入规入限激励政策，引导个转企、小进规，建设门类齐全服务业体系，在交通、能源、市政、水利、教育、医疗、养老、健康等领域重点突破，全年培育规上服务业15家。

（四）以重大项目为支撑，推进省市县重点项目建设，促进城市更新和产业提升。一是强化项目谋划提质量。聚焦中央预算内7大领域11个投向、省预算内6大领域、专项债券11大领域、增发国债8大领域25个投向等政策和产业发展方向，谋划一批补短板、强弱项、惠民生、利长远的重大项目，力争黄荆口水库、城乡供水一体化、富水河上游（厦铺河）系统治理、石雨塘灌区续建配套与节水改造、水岸花园管网改造和泵站建设等一批重大项目纳入国家和省投资计划盘子。二是强化项目推进扩总量。严格落实项目建设“六个一”机制，加快推进大幕山抽水蓄能电站、元宝枫三产融合、年产80万平方装配式建筑、国投兴业等投资百亿元和10亿元以上重大项目前期工作，着力解决项目用地和林地报批、土地征用、房屋拆迁、施工许可等前期手续，尽快实现项目实质性开工。加快推进中车农机产业园、通山大道、北控光伏、华能光伏等一批重大项目建设进度，尽可能形成更多货币工程量，确保年度项目投资结硬账、满堂彩。三是强化项目招引促增量。以招商引资为抓手，以项目建设为载体，促进投资稳定增长。重点围绕电子信息、新型农机等关联产业、头部企业、链主企业招商引资，紧盯农业机械专题招商引资推介会签约的17个项目，加快洽谈落地，逐个跟踪服务，深化项目全生命周期“店小二”服务，确保招引一个、落地一个、见效一个。

（五）以流域治理为抓手，推进自然生态公园城市建设，建设全国生态文明示范县。明确流域底图单元。厘清流域水系脉络，划分9个一级流域单元，22个二级子流域，将9个一级流域划分为24个镇域单元，明确生态保护、水安全、水环境、耕地保护等四条底线，分区分类建立安全管控负面清单，因地制宜确立经济社会发展正面清单。守牢流域安全底线。实施通山河港畈段、厦铺河段、衢谭村段、横石河苦竹林段、洪港河沙店段、三溪河下游段等河段护岸整治、堤防加固、河道疏浚、防洪治理项目，全面提升城乡河道防洪排涝能力。建设富水水库燕厦乡镇区防洪应急疏散通道，开展通山河隐形污染源治理工程，构建智慧水环境监控检测系统，全面解决城乡内涝问题。构建现代水网体系。综合水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护、抽水蓄能电站建设等，有效衔接县级水网和市级水网，强化水网智慧建设，构建“一库五干通，南北东西畅”的现代水网，全方位保障通山县域水安全。

（六）以重点改革为突破，推进优化环境和完善政策，促进发展活力进一步提升。抓好优商先行区试点创建。以全省优化营商环境先行改革试点为突破口，优化办事流程、提升服务质量、缩短办理时限，形成长效机制，确保办理渠道时刻通畅、办理流程有效运行、办理案例持续涌现。实施村庄改社区工程。推进通羊镇范家垅村、井湾村、石宕村、洋都村和大路乡塘下村、下朗村、犀港村、吴田村等8个村庄改社区，转换1.9万人就地城镇化；维护村民改市民“三权”（土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权）不变，支持就业创业，享受教育、医疗均等公共服务，完善村改居后道路、门牌设置。完善农村土地经营权流转政策。支持鼓励农户以土地承包经营权入股形式组建合作社，按股份分红。引导集体经济组织内村民互换细碎化、分散化承包地块，推进整组连片流转，实现集中连片经营。鼓励引导特色农业区内土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体流转，发展多种形式规模经营。依托县农村产权交易中心，引导农村土地流转进入中心规范交易，有效保障农民权益。

（七）以民生保障为底线，推进民生保障政策体系建设，提高民生福祉水平。完善教育保障政策体系。扩大普惠性学前教育资源供给，加大对公办幼儿园经费投入和师资编制的保障力度，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上；推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，九年义务教育巩固率达到98%以上；严格实行免试就近入学政策，将优质普通高中招生名额按不少于2/3的比例均衡分配到县域各初中学校。扩大高中学校办学规模，鼓励普通高中办出特色，推进普通高中多样化发展。完善住房保障政策体系。加快推进住房公积金业务服务平台建设，逐步实现政策协同、数据共享和业务联办合理；加快建立多主体供给、多渠道保障、租售并举的住房制度，加大住房保障力度，有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制扩大保障性住房供给；进一步简化申请流程、降低门槛，加大对符合条件的新就业无房职工、青年医生、教师等人员实施精准保障。完善医疗服务政策体系。全面提升优质医疗资源覆盖率，县人民医院在专科能力或者医资水平等方面达到三甲水准，床位数不少于500张；提升乡镇卫生院急救服务功能，配套互联网诊疗设施，能够与县城医院开展远程医疗服务。完善养老服务政策体系。构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系；建设县级养老服务智慧平台，推进城乡社区居家养老服务设施改建工程；推进县城市福利院医养结合、改造提升工程，通过点位带动方式助推全县城乡社区养老服务设施建设运营；健全“互联网+养老”服务模式，支持家庭承担养老功能，推动养老企业专业化、规模化、连锁化、品牌化发展。完善人社服务政策体系。建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的创业带动就业工作机制，引导传统行业以就业创新带动产业升级；通过开展培训课程、提供实习机会等方式，提高当地劳动力的技能水平；加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，为返乡创业人员提供优质的创业环境和便利平台。

各位代表，2024年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将紧紧围绕县委的决策部署，在县人大及常委会的监督支持下，进一步抢抓机遇，拼搏赶超，奋力完成今年各项主要目标任务。

附表1：

2023年全县主要经济指标完成情况和2024年目标计划表

附表2：

2023年中央和省预算内固定资产投资计划执行情况统计表

附表3：

2023年咸宁市省重点项目建设情况表

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