通山县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

目  录

序  言

第一章  规划背景

第一节  现实基础

第二节  发展形势

第二章  指导思想和发展目标

第一节  指导思想

第二节  发展目标

第三章  空间布局

第一节  城乡空间布局

第二节  产业空间布局

第三节  人口空间分布

第四章  产业发展

第一节  创新发展现代农林业

第二节  大力发展新能源产业

第三节  推进新型工业化

第四节  优先发展服务业

第五节  全面提升旅游业

第五章  脱贫攻坚

第一节  精准扶贫

第二节  绿色扶贫

第六章  城乡统筹

第一节  突出重要节点规划建设

第二节  加大新农村建设力度

第三节  加强基础设施网络建设

第七章  生态文明

第一节  加强生态环境保护

第二节  全面整治环境卫生

第三节  建设“循环通山”

第四节  建设“低碳通山”

第八章  民生保障

第一节  强化科技人才支撑

第二节  加快发展教育事业

第三节  促进文化体育繁荣

第四节  全面提高医疗卫生

第九章  社会建设

第一节  健全社会保障体系

第二节  完善社会治理体系

第三节  创新城市管理体制

第四节  维护和谐社会秩序

第十章  体制改革

第一节  推进行政体制改革

第二节  深化经济体制改革

第三节  加快社会领域改革

第十一章  开放合作

第一节  提升对外贸易水平

第二节  优化招商引资结构

第三节  推动区域交流合作

第十二章  规划实施保障

第一节  加强党的领导

第二节  强化组织落实

序  言

通山县国民经济和社会发展第十三个五年（2016～2020年）规划纲要根据中央、湖北省、咸宁市“十三五”规划精神并结合通山县经济社会发展实际情况编制而成，主要提出“十三五”时期全县经济社会发展目标和战略举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全县人民为之共同奋斗的行动纲领。

第一章  规划背景

第一节  现实基础

“十二五”期间是通山发展极为重要、富有成效的时期。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，县委、县政府团结带领全县人民，遵循经济、自然、社会三大规律，紧扣“富裕、宜居、畅通、文化、平安、和谐”的“六型通山”目标，全面推进“建设绿色崛起先行区、打造咸宁次中心城市”的重大战略部署，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。

综合实力显著提升。“十二五”期间，随着杭瑞高速、大广高速、咸通高速相继通车，通山区位优势彰显，县域经济发展迅速。全县经济实力显著增强，主要经济指标实现较快增长。2015年，全县地区生产总值比2010年翻了一番，达到95.23亿元，年均增长率15.6%，增速超全市平均水平；规模以上工业增加值年均增长29.8%，达到31.18亿元；全社会固定资产投资累计值年均增长36.8%，达到560亿元；地方公共财政预算收入年均增长27.4%，达到5.9亿元；社会消费品零售总额年均增长14.2%，达到46.9亿元；旅游综合收入年均增长39.2%，达到40.3亿元；城镇常住居民人均可支配收入年均增长13.0%，达到19654元；农村常住居民人均可支配收入年均增长20.1%，达到8851元。

产业结构逐步优化。“十二五”期间，通山县结构调整力度加大，产业集聚效应明显增强。特色农业成效显著。“十二五”期间，通山县通过加速科技进步，调整农业结构，优化生产布局，大力发展特色生态农业，加快推动传统农业向现代农业转变，努力提高农业综合效益，切实增加了农民收入。农业产业化基地建设初见成效，粮食生产基本稳定；油茶、茶叶、楠竹、小龙虾、养殖业基地建设初具规模，完成多个水稻、玉米等万亩高产示范片建设。品牌农业全面打响，九宫山有机茶、同太和红茶被评为中国驰名商标，乌骨山羊、杨芳酱油 、杨芳豆豉、大畈麻饼等获国家地理标志，洪港太平山乌龙茶通过欧盟有机认证，闯王样样果业合作社、大畈枇杷专业合作社获评国家示范社，慈口柑桔、富水鳙鱼、闯王沙梨、瑞丰土鸡蛋、大幕山黑山猪、隐水枇杷等评为国家绿色食品。工业建设再上台阶。“十二五”期间，通山县始终秉持“工业强县”理念，以转变经济发展方式为主线，以推进新型工业化、信息化为重点，不断通过工业发展平台建设、骨干企业培育和传统产业转型升级等不懈努力，带动通山县工业不断崛起，初步建成低碳产业园、回归产业园、水晶工业园。传统产业不断做大、做实、做强，战略性新兴产业和新能源产业蓬勃发展，核电、风电等项目前期工作积极推进，大幕山抽水蓄能项目蓄势待发。福鑫实业、富士峰生物科技被认定为国家高新技术企业，玉龙机械被评为全省知识产权优势企业和“湖北名牌产品”。旅游经济全面突破。2015年旅游总收入达到40.3亿元，先后获得“湖北省旅游产业发展突出贡献县”、“湖北省旅游发展先进县”，并成功入选“湖北省级全域旅游示范区”创建县。九宫山国家级自然保护区控制性详规通过国家评审，船埠游客集散中心、石龙峡至云中湖索道、忆江南生态观光园一期等重大项目建成并投入运营，富水湖风景区总规通过评审并与外商达成投资开发意向。旅游营销方式向电子信息网络拓展，旅游信息化建设取得重大进展。商贸流通建设加快。电商产业发展加速，成功入选全国电子商务进农村示范试点县，阿里巴巴、京东等电商巨头纷纷进驻，农村电商事业发展迅速，网点覆盖全县。传统商贸提档升级，其中武商量贩、中百仓储、九州大润发等大型购物超市相继进驻，农村供销综合服务社加快转型，民爆物品、烟花爆竹安全管理更加规范，城乡流通市场体系进一步健全。

脱贫致富加快推进。“十二五”时期，在湖北省纪委的直接领导下，省直单位对口帮扶通山县脱贫奔小康工作取得重大突破，群众生活水平显著提高。“十二五”期间，全县减少贫困人口5.2万人；农村基础设施得到加强，全县完成扶贫搬迁（危房改造）2200户、9786人；新建人饮解困工程736处，解决了10.2万人的饮水难问题；98%的村修通了村级公路，85%的组修通了通组公路。全县完成贫困劳动力转移培训5244人次，举办农村实用技术培训农民达11500人次，通过劳动力转移培训和实用技术培训，农民工劳动技能和综合素质明显提高。新农村建设成绩突出，石垅、隐水等村入选全省新农村建设示范村，沙堤、中港等村入选全省宜居村庄，板桥、沙堤、西坑、高槎坪、大幕山等村入选全省绿色示范村。

生态优势更加明显。“十二五”以来，通山县以生态文明建设为统领，以环保体制机制改革为动力，大力实施绿色工程、碧水工程、蓝天工程、生态工程四大工程，深入开展总量减排、饮用水源地保护、污染防治、环保宣传等重点工作。主要污染物减排量远远高于咸宁市下达的减排任务，提前完成“十二五”规划的削减目标；全县地表水整体水质为Ⅲ类，重点城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，环境空气质量优良率90%以上。生态经济初现雏形，其中富水湖入选国家水利风景区、国家湿地公园、全国365个重点保护湖泊，九宫山、隐水洞评为国家地质公园，先后入选全国小农水重点县、全国木本油料重点县、国家绿色能源示范县、湖北省首个县域金融工程试点县、湖北省碳汇交易试点县、湖北省林业生态示范县、湖北省木本油料产业发展重点县、湖北省省界门户绿化重点县，九宫山镇入选全国重点镇和全省生态乡镇。

改革创新力度加强。经济和社会发展体制机制创新获得重大突破。在金融环境建设方面，先后获得湖北省最佳信用县、湖北省保险先进县、湖北省粮食企业产权制度改革试点县等荣誉称号。借力“湖北省县域金融工程试点县”和“湖北省碳汇交易试点县”的重大机遇，开设“助保贷、助农贷、助商贷、助贫贷、助旅贷”等系列“助”字头信贷产品，并在湖北本地四板市场上成功构建“通山板块”；抢抓全国首个碳交易试点县机遇，积极探索了碳汇融资路径，开拓生态经济新载体。

文教事业成果丰硕。先后荣获中国民间艺术之乡、全国群众体育先进县、全国新农村档案工作示范县、全国第三次经济普查先进县、全国农村艺术教育实验县、全国新兴职业农民培育试点县、湖北省民政重点工作精细化管理先进县、湖北省社会养老服务试点县。王明璠府第被评为全国重点文物保护单位，通山木雕、通山采茶戏分别评为国家、省级非物质文化遗产，南林桥镇入选全省文明乡镇，宝石、西泉、中港、吴田畈上王等村湾入选中国传统村落。

国防动员和后备力量建设进一步加强。妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、残疾人等事业全面发展。对台、侨务、科普、保密、档案、方志、统计、气象、人防、民族宗教、防震减灾、决策咨询等工作取得新成绩。“平安通山”、“法治通山”、“廉洁通山”等软环境建设进一步加强，为通山新一轮发展营造良好的制度环境。

表 1- 1 通山县“十二五”规划主要指标完成情况表

同时，发展中还存在不少困难和问题，主要有：经济总量、产业规模、财政实力偏小；特别是地区生产总值、地方一般公共财政预算收入等“十二五”规划设定的重要指标未能如期实现。工业经济薄弱，优势骨干企业、重大项目偏少。部分行业产能过剩突出，供给侧结构性改革迫切。群众脱贫致富、巩固脱贫成果压力依然巨大。产业结构战略性调整进展缓慢，战略性新兴产业发展有待加强。城乡公共基础设施建设滞后，交通、供水、垃圾处理等问题突出。县域形象有待提升，“三乱两违”问题急需治理；镇区基础设施建设滞后，“美丽乡村”建设亟待加强；荒山依然较多，森林防火与绿化任务艰巨。支撑经济发展的要素制约不断加剧，区域竞争优势不够明显，基本公共服务体系有待完善，统筹城乡一体化发展任重道远。此外，城乡综合治理水平急需提升，精神文明建设有待加强。

第二节  发展形势

当前，我县总体上仍处于工业化中期阶段。“十三五”时期是我县加快转型跨越发展、共建共享品质生活的关键期和重要战略机遇期，同时也是解决深层次矛盾、应对多方面挑战的困难期。

从全国看，我国正处在全面建成小康社会和全面深化改革进程中加快创新转型的关键时期，经济发展进入新常态。经济结构加快调整，发展速度更趋平稳，民生改善加快推进，社会大局保持稳定，有利于我县经济社会的又好又快发展。但是，产能过剩和市场需求不足、经济持续快速发展与资源环境约束、加快经济发展与社会均衡化等深层次矛盾，一方面为我县加快结构调整和经济社会全面转型带来重要契机，另一方面也带来更大压力。

当前，湖北正处于多重国家战略叠加效应的释放期。随着“一带一路”、长江经济带、武汉城市圈、幕阜山连片扶贫攻坚等战略深入推进，湖北区域性协同发展、组团发展趋势明显。咸宁市把握国内经济转型升级契机，大力推进“中部绿心”和“国际生态城”建设、全面实施“一江一山”战略，绿色生态城轮廓初显。在省市重大战略的指引下，“十三五”期间将是我县经济社会发展大有可为的重大战略机遇期。同时，周边县市你追我赶、竞相发展的竞争态势更加凸显，不进则退的形势激励我县进一步加快发展步伐。

站在自身发展条件上看，“十三五”期间，通山将主动适应新常态，紧紧抓住战略机遇和冷静应对现实挑战。从战略机遇看，主要是咸宁核电站建设机遇、咸宁次中心建设机遇、国家重点生态功能区调整机遇、全县脱贫奔小康机遇和创新创业大众化机遇、产业发展融合化机遇、生态环境优质化机遇、基层治理现代化机遇、城市服务标准化机遇。从现实挑战看，主要是宏观经济波动较大、政策红利期短，工业集群未成规模、创新驱动乏力，产业链延伸拓展存在实际障碍，服务业发展存在较大缺失，新型城镇化相对不足，人才集聚环境薄弱。

第二章  指导思想和发展目标

第一节  指导思想

“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以供给侧结构性改革为主线，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局通山实施工作目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，遵循适应、把握、引领经济发展新常态的总体要求，践行“三维纲要”和“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”的工作方针，进一步解放思想，以富民强县为主旨，盘活山水资源，实现“山通水富”；继续实施“绿色崛起先行区”和“咸宁次中心城市”战略，努力建成生态优美、生活幸福的国家级生态县。

通山县在“十三五”期间，根据国家发展战略与自身特色，确立的战略定位是：国家重点生态功能区，国家全域旅游示范区，华中清洁能源核心区，幕阜山绿色经济发展示范区。

综合未来五年发展形势和基础条件及基本思路，“十三五”时期通山经济社会发展的战略导向：

一是着眼于到2020年全面建成小康社会，突出保障和改善民生的导向，全面实施“精准扶贫”计划，实现脱贫致富全覆盖，不断完善基本公共服务体系，大力推进镇村基础设施建设，着力提升社会发展质量，提高人民群众幸福感。

二是着眼于主动适应经济发展新常态，突出创新转型发展的导向，全面落实创新驱动发展战略，加快提高经济发展质量和效益。

三是着眼于提升生态文明，全面落实绿色崛起战略，突出完善环境品质的导向，切实推进国家重点生态功能区申报，着力提高生态环境质量和改善城乡生产生活方式。

四是着眼于推进治理体系和治理能力现代化，突出提升治理能力的导向，全面深化改革，推进社会治理创新，加强法治建设，加快服务型政府和法治政府建设。

通山县“十三五”规划的主要原则是：

——坚持创新发展。以经济结构战略性调整为主攻方向，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，做大做强优势产业，培育发展新兴产业，加快转变经济发展方式。加快供给侧结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给结构适应性和灵活性，使供给体系更好适应需求结构变化，全力破解产能过剩问题，有效处置“僵尸企业”。全面实施创新驱动发展战略，加快推进以科技创新为核心的全面创新，带动促进制度创新、管理创新、商业模式创新和文化创新。全面实施“互联网+”战略，发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提高实体经济的创新力和生产力，激发市场活力和社会创造力，形成经济发展的新动力和新思维，释放新需求，创造新供给。

——坚持协调发展。坚持统筹兼顾、综合平衡，循序渐进处理发展中的重大问题，紧紧围绕“发展”、“管理”、“稳定”三大任务，固本强基、补齐短板、缩小差距，促进区域协调发展，促进经济、社会、环境协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展稳定性、协调性。

——坚持绿色发展。加快实施绿色崛起战略，大力发展绿色经济，突出发展绿色能源产业，把优质生态环境作为县域核心竞争力的重要组成部分。全面落实咸宁市建设中部“绿心”和“国际生态城”的发展战略，将生态文明理念全面融入县域经济发展，加快培育绿色生产生活方式，着力提升宜居宜业的生态环境品质。建设“低碳通山”，增强发展的可持续性，完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。

——坚持开放发展。主动融入国家“一带一路”大战略，积极参与武汉城市圈和长江经济带建设，贯彻落实咸宁“一江一山”开拓战略，强化基础设施和公共服务的融合，大力承接沿海产业转移，形成特色鲜明、优势互补的县域经济，增强综合竞争力。

——坚持共享发展。把以民为本作为发展的出发点和落脚点，加快实施基本公共服务均等化，着力推进城乡发展一体化，使发展成果更加公平惠及人民群众。以改善民生为根本目的，加速推进幕阜山片区区域发展与脱贫攻坚战略，实现脱贫致富，建立健全满足基本公共服务需求的财政优先保障机制，坚定不移走共同富裕道路，推动经济社会协调发展，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，使发展成果惠及全县人民。

——坚持改革为先。将改革创新精神贯穿经济社会发展各领域各环节，切实转变政府职能，充分发挥市场配置资源的决定性作用，进一步厘清政府、市场和社会的边界，最大限度地激发市场和社会活力。以解放思想为先导，破除惯性思维，发扬“大气开放、敢为人先、埋头苦干”的精神，鼓励支持加快经济社会发展的创新和实践，努力营造干事成事的氛围。

——坚持依法治县。全面落实依法治国战略，恪守法律边界，稳步推进法治政府和法治社会建设，加快形成以法治方式服务经济社会事务管理的新格局。

第二节  发展目标

在坚持与全省同步建成小康社会总体目标的基础上，如期完成扶贫攻坚计划，巩固脱贫成果，加速推进县域现代化进程。

——城镇布局更加优化。城镇、产业、生态三类区域主体功能进一步明晰，城镇建设、产业发展、生态保护空间规模和布局结构更加科学合理，生态、生产、生活等详细单元规划进一步细分细化，形成统领全县发展大局的总纲全图。

——经济发展更加优质。保持经济中高速增长，产业结构调整力度进一步加大，新产业、新业态、新模式日益涌现，产业结构更加合理。改革创新进一步激发市场活力和凝聚发展动力，三次产业协调发展，经济发展质量和效益进一步优化。

——生态环境更加优美。国家生态县建设取得突破，经济发展、人口布局和资源环境更趋协调。生态经济加快发展，资源得到高效开发利用、生态环境受到严格保护的基础上，循环发展、绿色发展和低碳发展取得新成效。

——人民生活更加优越。社会事业全面发展，公共服务体系基本建立，公共服务均等化加快推进，城乡居民收入进一步提高，社会治理能力进一步增强，社会更加趋于公平正义，全社会更加和谐安定。

——市民素质更加优秀。进一步深化社会主义核心价值观，弘扬集体主义、爱国主义精神，提升公民思想道德素质、科学文化素质、法治意识。淳化民风，发扬中华民族优良传统，形成良好社会风气。

表 2-1 通山县“十三五”国民经济和社会发展主要指标

说明：带[  ]号数据为五年累计增幅或总量；约束性指标以市下达目标为准；规模以上工业企业指主营业务销售收入2000万元以上的工业企业。

第三章  空间布局

第一节  城乡空间布局

坚持产城一体，优化空间结构，合理布局产业，促进主城区与周边功能互补、协同发展。围绕“突出重点、优化布局、统筹发展”原则，加快构建网络化城乡空间结构体系。强化法治意识，加大控违拆违力度，全面控制违规建私房。实施扩权强镇，增强产业集聚能力；依托106国道、杭瑞高速、大广高速，发挥中心镇带动作用，形成“一心一轴多点”的城镇经济圈。加强与“中三角”城市群及全国主要经济区的经济联系，发展特色经济和优势产业，积极承接产业转移，促进人口适度聚集，加快工业化、农业现代化和城乡一体化进程，形成互通性好、带动力强、城镇体系完善的主体空间结构。 

一、县城

突出县城的中心地位，加快城市化进程。以县城为核心构建经济圈，提升县城主中心地位，增强辐射带动能力，把县城经济圈建设成为带动全县率先发展、转型发展的战略先行区。推进通羊河沿线建设、新城绿化建设、老城优化建设，推进县城小微公园和文体中心等基础设施建设；推进城区综合管网建设，建设“海绵城市”；推进城区综合停车场地建设，建设美丽县城。计划到2020年，形成中等城市架构，县城承接、辐射功能和促进城乡统筹发展的引擎作用更加突出。

二、加快中心镇建设，协调特色镇发展

按照城市发展要求，因地制宜优化规划布局，促进南林桥镇、九宫山镇、洪港镇加快中心镇建设，实现人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成。其他乡镇依据各自资源禀赋、地域特色，发挥自身优势，推进特色乡镇建设。优化集镇规划，进一步加强镇区路网、管网等基础设施建设，改革镇区建设投融资体制，探索镇区建设新模式，建成有形象、有档次、有潜力的魅力小镇。

表 3-1 “十三五”时期县域城镇体系发展

三、中心村

科学规划和合理调整村庄布局结构，按照“人口集中、产业集聚、资源集约发展”的要求，归并自然村、搬迁高山村、控制行政村、做大中心村，期内全县共培育40个中心村。

表 3-2 “十三五”培育中心村名单

坚持差异化、特色化原则，依托产业优势、生态风情、资源禀赋、文化底蕴，因地制宜，合理有序培育特色村。

第二节  产业空间布局

按照“做大平台”的要求，集中各种资源，打造产业发展集聚平台。加快结构调整和发展方式转型，努力形成产业集群发展与区域合理布局相结合，工业新型化与农业产业化、服务业现代化相协调的产业融合化发展格局。稳步推进供给侧结构性改革，逐步破解产能过剩难题、自然保护区中历史遗留硅石矿难题、渔民上岸新产业承接难题。

一、农业产业集聚带

——建设耕地分类分级管理制度，保障粮食生产。科学划分安全种植区、轻度污染区和结构调整区，设置农产品产地环境长期质量监控点，建立农产品产地环境安全监控体系。开展土壤改良工作，重点治理耕地酸化和修复重金属污染。启动耕作层保护工程，设立专门的耕作层土壤临时存储区，保护有限的耕作层资源。推广土壤有机质提升、测土配方施肥等技术。加大投入力度，继续开展农田整治，改造中低产田，建设旱涝保收的高标准农田。完善高标准农田建后管护支持政策和制度，延长各类设施使用年限，确保农田综合生产能力长期持续稳定提升。稳定发展粮油生产，坚持稳定面积、调整结构和提高单产并重，积极探索耕地轮作休耕试点。

——加快农业产业化经营，建设现代农业基地。按照扶优、扶大、扶强的原则，重点扶持一批经营水平好、经济效益高、辐射带动能力强的农业龙头企业。推进农业产业化示范基地，引导龙头企业集群发展，加快农业科技园建设，实现产业集聚效应。积极引进大型农业科技企业，培育本土农业企业集团，鼓励龙头企业与农民建立股份合作等合作机制，提高产业化经营辐射能力，带动农户大幅度增收。围绕促进农民增收和农业转型升级，重点打造楠竹、油茶、茶叶、水果、香榧、中药材、蔬菜、水产品和旅游观光农业等特色农业基地建设。

表 3-3 现代农业产业基地建设工程

二、工业产业集聚带

——发展园区经济。“十三五”期间，以结构调整为主攻方向，践行“创新驱动+内生增长+绿色发展”的新型工业化道路，以接轨武汉城市圈，融入中部崛起大格局，积极参与区域产业分工与合作，促进产业空间优化布局和产业结构的调整提升，着力构建“一核、一区、一带”的工业发展新格局。统筹推进低碳产业园、回归工业园、南林石材工业园的招商引资工作，提升项目建设含金量。

——继续推动低碳产业园建设。园区总规划面积8.6平方公里，重点推进平安大道、发展大道、民生大道等城市主干路网建设，同时按照配套设施同步实施的要求，加快道路两边水、电、通信等市政管线工程建设，拓展产业发展空间。园区以发展新能源配套产业、冶金建材业、医药化工业、机械制造业、电子信息业、生物食品业、水晶制造业等产业为主，同时涵盖商居、物流、旅游、文体等相关产业，形成以经济开发区、南林桥工业园、通（山）南（林）工业走廊与城市新区融为一体的发展格局。到2020年力争把经济开发区建成省级低碳示范区。

三、旅游产业集聚带

整合全县旅游资源，统筹九宫山风景区、富水湖风景区、闯王陵、隐水洞地质公园、大幕山等旅游资源，形成“两山”（南部大九宫山旅游区、北部大幕山生态旅游区）、“一湖”（富水湖）、“一核”（县城区旅游综合服务中心）的旅游空间格局。加快改造、新建景区互通公路，打造九宫山、闯王陵、隐水洞、富水湖四个国家级风景区半小时旅游经济服务圈。

以九宫山旅游资源整体划转鄂西生态文化旅游圈投资发展公司优化升级为契机，力争在“十三五”期内，将“九宫山——隐水洞”打造成国内一流、国际知名、市场上市、品牌5A风景区；带动大幕山、九宫山、北山、太阳山、大城山、太平山等“六山”和闯王陵的逐步整体开发，使九宫山风景名胜区真正实现由夏季避暑旅游向四季休闲转变，由行政接待为主向纯旅游景区转变，由区域性景区向国内知名景区转变。

建设大富水湖旅游圈，坚持以打造“中国最美乡村湖泊”为目标，以环湖公路建设为重点，着力提升富水湖风景区服务功能，大力推进富水湖湖泊观光、滨湖休闲、乡村旅游、水上运动娱乐等旅游产品开发，强化富水湖景点的连线串珠，力争将大富水湖景区开发在“十三五”期间取得重大突破。

第三节  人口空间分布

根据生产力布局和资源环境承载能力，引导人口合理流动，加快推进人口集聚。

——人口重点集聚区：包括县城通羊镇、大路乡和九宫山镇、南林桥镇、洪港镇的建成区。鼓励农村人口向这些区块集聚，优化人口结构，提高人口素质，加快城镇化进程。

——人口控制增长区：包括厦铺河流域控制区域、杨芳林乡、慈口乡、燕厦乡等乡镇。生态保护意义大于经济开发需求，适度控制人口增长速度。

——人口适度调减区：指自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、核电站建设控制区域等生态敏感度较高的地区，以及交通不便、基础设施落后、生活条件较差、人口稀少的偏僻山区，稳步推进下山移民和生态移民。

第四章  产业发展

按照“做强产业”的要求，坚持把推进产业优化升级作为加快转变经济发展方式的重大任务，着力实现农工商协调发展。加快形成以高新技术为导向、现代农业为基础、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的产业发展格局。

第一节  创新发展现代农林业

围绕农业“高产、优质、高效、生态、环保”，进一步优化农业结构，努力建设特色优势明显、技术装备先进、经营业态多元的现代农业新格局。到2020年，全县农业总产值超过36.45亿元，年均增长7%以上。

一、提高农业产业特色优势

不断优化产品区域化、专业化布局，深化农业产业结构战略性调整，推动传统农业向都市农业、生态农业、设施农业、外向型农业转变；提升发展油茶、楠竹、茶叶、香榧、食用菌、水果、蔬菜和水产品、草食畜牧业、生态家禽养殖、蜂业等优势特色产业，攻克楠竹经济开发难题，形成油茶、楠竹、茶叶、香榧、食用菌、水产品六个亿元产业。积极培育发展中药材等新兴潜力产业，打响通山“中国乌骨山羊之乡”品牌，创建省级农业科技示范基地。

二、提升农业产业化水平

大力发展生态农业。坚持把做大生态农业规模作为主攻方向，大力推广板桥村二次流转、石垅村合作经营等农业开发模式，加速农村土地经营权流转和农业经营模式转变。整合农业综合开发、扶贫开发、低丘岗地改造、林业生态工程等涉农项目资金，设立产业发展基金，加大金融扶持力度，大力支持农民专业合作社、家庭农场、种养大户发展，推进农林、水产、畜牧等特色板块基地建设，建成一批有规模、有影响、有效益的高效农业示范亮点。

大力实施“科技兴农、质量兴农、品牌兴农”战略，加快农业科技应用，推进农业科技创新，加快农机推广步伐，提升农业装备水平，加强农业标准化建设，创建一批特色农产品品牌。

加快形成集农户、基地、合作社、加工企业、营销机构于一体的农业综合体，在农业生产经营、农副产品精深加工和流通领域，扶持发展、培育提升一批农业龙头企业。到2020年，力争培育2家国家级、15家省级、85家市级农业龙头企业，全县实现农产品加工产值96亿元。加强农民专业合作社规范化建设，建成250家县级以上规范化合作社，其中市级以上100家。

三、加强农业标准化建设

不断提升农业生产安全和装备水平，加强农业基础设施建设，完善农业园区生产配套设施，提高生产的机械化、可控化、自动化和智能化水平，推广农业标准化生产。到2020年，全县农机总动力达到24.5万千瓦，全县农业生产综合机械化水平达到75%以上。

进一步完善农业公共服务体系，大力培育农业专业服务组织，实施数字兴农工程，加快农业先进适用技术的推广应用，农业标准化生产技术普及率达60％以上，科技对农业贡献率达到70%以上，现代信息技术在农业生产和管理中得到广泛应用。

大力推行无公害、绿色、有机“三品”标准化生产，加强绿色农产品基地建设，实行农产品产地准出管理，推行农产品质量认证，健全农产品质量安全溯源制度，加大农产品商标和“放心品牌”培育。

四、积极发展休闲观光农业

大力开发农业休闲观光旅游功能，发展一批农业节会经济；改造建设一批农业生产与住宿、餐饮于一体的观光旅游农庄；开发一批中小型山塘水库为垂钓休闲基地；利用山地、森林等资源培育一批林地休闲类项目；结合农家生活、农事体验、田园景观、自然生态环境等发展一批“农家乐”集聚区。把农业生产、科技应用、艺术加工和游客参加农事活动等融为一体，形成休闲观光旅游型、农耕采摘体验型、科技农业教育型、农家乡土情趣享受型等各具特色的综合性新型农业生产经营形态。

五、加快向外向型农业转变

发展外向型农业是农业产业化深入发展的新阶段，是实现农业现代化的必由之路。通过“互联网+”、农村淘宝等电商平台输出我县农业产品、农业技术、农业基地，重点输出“三品一标”认证产品及配套技术和基地。加大农业基地连锁、可复制建设，发展订单农业和输出农业，打造我县特色品牌。发挥复制九宫山有机茶基地签约为清华大学海峡关系学院产学研一体示范基地模式，打响“乌骨山羊”等品牌，实施“走出去战略，延伸农业产业链。

六、全面推进林业现代化建设

牢固树立绿色决定生死的理念，围绕实现绿色全覆盖目标，用改革的思想和市场的办法，实施科技兴林、依法治林战略。

推动林业生态建设，推进林业产业结构升级；增强林业发展活力，建成生态林业、效益林业、平安林业和数字林业；全面推进林业现代化建设，全面深化国土绿化工作，增加森林资源总量，提高森林生态系统的固碳能力，深化碳交易试点工作；改善生态质量，增强生态功能，提升生态产品供给能力，为打造绿色崛起先行区、林业生态示范县、推进生态文明建设和“六型通山”建设提供强有力的生态支撑。计划到“十三五”期末，实现全县宜林荒山荒地、通道绿化地、村庄绿化地应绿尽绿，全面提升新增林地数量，增加森林覆盖率，提高森林蓄积量；扩大县乡道路、河流、渠道绿化率。在此基础上，进一步优化生态空间布局，增加森林面积，提高森林质量，巩固绿化成果，提升生态承载能力和生态产品供给能力，全面构建森林生态安全体系，构筑鄂南生态屏障。

——加强林业建设总体布局。根据全县行政区域不同的自然条件和林业功能特点，将全县区域划分为两大建设区域；其中生态保护功能建设区域以风景名胜区、水利风景区、自然保护区、湿地公园、库区、石漠化地区为重点，依托生态公益林工程、退耕还林工程、石漠化综合治理工程、长江防护林等生态重点工程建设加以推进。林业产业基地建设区域则以楠竹基地、苗木花卉基地、油茶基地、香榧基地、纸浆原料林生产基地为核心进行建设。加强林业生态体系建设，重点推进荒山造林工程、绿色示范乡村工程、绿色产业富民工程、退耕还林工程和森林碳汇工程。

——加快林业产业体系建设。加快形成以森林资源培育为基础，以精深加工为带动，以科技进步为支撑的林业产业新格局，突出发展名特优经济林、花卉苗木、木材加工、森林旅游等产业。大力发展木制工艺品加工业、森林食品加工业，提高产品的科技含量和档次，加强传统加工贸易和境外加工贸易，实施市场多元化，提高产品附加值。培育果品、木材楠竹、木制工艺品、花鸟等四大龙头市场，加强林特产品商品化加工系统建设，培育林果产品商品化加工的服务行业，初步形成林果贮运体系。

——加强森林资源安全保障。深入实施封山育林政策，做好封山育林规划，分类界定封育面积及四至界线。加强森林防火建设，健全乡、村两级森林防火机构。建立健全完善的县级防火指挥中心、森林火警预测监测系统、森林防火远程数字化监测系统、森林火灾阻隔系统，构建森林安全保障机制。建立健全以资源行政管理为主体，以资源监测和监督检查为两翼的森林资源管理体系。建立森林资源监测信息系统，严格控制竹木采伐量；加大对盗猎野生动物行为的打击力度，加强对野生动物的管理保护；加强林地管理，探索建立林地储备使用管理制度与依法管理机制；加强林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾三大体系建设，实现可持续控制；完善检疫御灾体系建设，抓好疫木源头管理，通过内控外堵，力争拔除松材线虫病疫点；切实做好防治减灾体系建设。强化森林公安和林政执法队伍建设，提高执法人员的执法质量、办案能力；充分发挥村级护林组织作用，形成森林资源保护工作的群防群治网络。

——加快林业科技体系建设。大力开展林业科学研究，促进苗木花卉的大发展和林业结构战略性调整。重点做好香榧、竹笋、茶叶、油茶等为主的森林食品安全生产，全面提高森林食品的质量安全水平；通过对“3S”技术（遥感技术、地理信息系统、全球定位系统）在森林资源监测、林业有害生物预测预报、森林防火和劳动生产上的应用研究，建立健全“数字林业”。大力开展林业科技推广，推广信息技术、生物技术在林业建设中的应用。加强林业科技队伍建设，重点强化林业行业岗位培训和技术人员综合素质提升。

——继续实施“绿满通山”行动计划。建立政府引导、市场主导的全社会造林机制。以市场为主导，加大招商引资造林，引导和鼓励各类工商企业、合作组织和自然人跨地区、跨行业投资造林。推进集体林权制度改革，采取置换、租赁、承包等办法，以市场为导向，引进企业造林，构建公司+基地+农户的模式进行板块基地造林。稳定林权，搞好林地流转工作，盘活林地资源。建立“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转规范顺畅，监管服务有效”的现代林业产权制度。深化林业分类经营改革，对公益林和商品林采取不同的资源管理办法，搞好国有林场、苗圃的体制改革，鼓励发展跨所有制的多种形式的林业联合与合作，积极扶持和正确引导企业和个体采用多种形式兴办林业实体，营造全社会开发林业的良好氛围。

第二节  大力发展新能源产业

以建设“国家绿色能源示范县”为目标，走新能源和新能源设备结合之路，以县域优势资源为基础，优先发展核电，加快发展风电、太阳能光伏发电，不断提高水能、生物质能发电等可再生能源利用水平，把通山建成幕阜山清洁能源基地的核心区域。

一、全面配合咸宁核电建设

全面服务咸宁核电建设工程，优化核电建设环境。根据核电具有高技术、高带动、高效益、产业链长、资本技术密集等优势特点，结合通山的产业基础，编制核电配套产业发展规划，强化核电配套产业招商引资。全力支持咸宁核电做好各项前期工作，争取“十三五”期间核电机组开工建设，实现“内陆首核”目标。

二、培育壮大水电产业

全面铺开大幕山抽水蓄能电站项目服务协调工作和前期工程，配套核电产业发展，争取“十三五”中期开工建设120万千瓦抽水蓄能机组。把握水电新农村电气化建设县的机遇，加强生态保护和妥善安置移民，科学有序地推进宝石河、厦铺河、洪港河等流域水能资源开发利用，建设黄荆口水利水电枢纽，装机1.26万KW；新建三贤、郑家河、三界、黄土嘴等多座代燃料电站，装机10520KW；对县内31座已建电站增效节能改造，总装机容量14725KW；完成好芦坪电站、王港电站小水电代燃料项目建设。积极协调地方留存电量，促进电力资源就地转化。

三、积极发展风电产业

支持中广核风电有限公司等大中型企业到通山开发风能资源。建设大幕山风电场工程，装机容量6万千瓦；建设太平山风电场工程，装机容量5万千瓦；将白岩山风电场和九宫风电场二期作为储备项目，适时启动建设。到2020年，风电项目装机达到12.5万KW。

四、优化发展光伏产业

支持南玻集团、南京中电电气等大型企业在九宫山、燕厦、大畈、黄沙铺、闯王、慈口等乡镇建设太阳能光伏发电示范工程，装机规模300MWP（30万KW）；积极探索水面光伏发电工程。组织开展光伏扶贫工程，支持建档立卡贫困户利用屋顶或周边空闲地安装3—5千瓦的户用分布式光伏发电系统；支持贫困村利用荒山、荒地等未利用地建设50—100千瓦左右的小型光伏电站。在县城推广普及太阳能，并建设太阳能采暖和制冷示范工程。在农村和小城镇推广户用太阳能热水器。在城乡交通要道进一步推广太阳能路灯安装力度。

五、有序发展生物质能产业

以绿色能源示范县建设为契机，依托武汉光谷蓝焰新能源股份有限公司，在开发区建设生物质热解联产联供分布式能源站，年利用秸秆11万吨，年产生物质燃料5万吨，生物质燃气1000万立方米；支持湖北景源生物科技股份有限公司新建年产20万吨燃料乙醇及沼气提纯、沼气发电项目；试点在大型养殖场、污水处理厂等推进沼气发电工程。大力引进从事生物质能开发利用的企业，加强与科研院所深度合作，培育一批具有特色的生物质能能源企业。

第三节  推进新型工业化

紧紧抓住长江经济带建设机遇，以加快转变经济发展方式为主线，以结构调整为主攻方向，践行“创新驱动+内生增长+绿色发展”的新型工业化道路。促进制造业由一般加工向高端制造提升、由产品竞争向品牌竞争提升，努力形成信息化与工业化有机融合、先进制造业与现代服务业互动并进、结构布局合理、自主创新能力强、技术含量和附加值高、能源资源消耗低、污染排放少、经济效益好的新型工业体系。

一、改造提升传统产业

以“高端化、标准化、集群化”为发展方向，着力提升技术水平、延伸产业链条、提高配套能力，做强做大传统优势行业，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统行业，打响“中国大理石之乡”品牌。

——大力振兴石材产业。推动“五石”产业转型升级，加快石材工业园建设。做强做优华南石材、佳奇石材、宜通石材、大自然石材等龙头企业，提升石材业开采加工技术，提高市场占有率。推广使用现代石材专用设备，大力发展技术含量高、创意型产品。发展上下游配套企业和辅助产品，提高产业关联度。加强石材行业总部经济建设，建立行业信息服务中心，推进通山石博园项目建设，扩大“中国大理石之乡”品牌效应。加快石材物流中心市场的建设，创建石材展示、技术研发、市场对接平台。推进石英石深加工产业发展，推动石英砂系列开发项目、熔融石英项目等项目落地。

——可持续发展冶金业。坚持以保护为主、适度开发的方针，科学规划，有序推进硅石、钒矿石等资源有序开采。鼓励武钢新能源等企业优化矿山整体开采设计，改进开采冶炼工艺，减少环境污染，提高矿山利用率。通过采用先进成熟、适用可靠、节能环保的技术设备，淘汰现有落后的生产工艺设备，鼓励清洁生产工艺，促进节能减排和资源综合利用，努力建设资源节约型、环境友好型、质量效益型的现代化冶金工业。积极推动南林石材工业园等项目建设，加强与武钢、太钢合作，鼓励引进新工艺、新技术，提升产品附加值，优化产业结构。

——壮大农副产品加工业与森林工业。重点发展特色茶油深加工、茶叶深加工、果蔬加工、畜禽产品深加工、特色酒深加工、大畈麻饼加工、杨芳酱油和杨芳豆豉深加工，完善产业服务功能，建立农副产品市场。以信息化带动农业产业化，提高农业市场流通效率。

——提升旅游商品加工业。“十三五”期间，充分发挥区域旅游商品市场优势，发挥国家历史街区品牌优势和非物质文化遗产优势，积极引进旅游产品加工企业，打造适销对路的旅游纪念品，推动其向系列化、风格化、特色化发展,逐步实现旅游产品加工本土化、规模化，培养特色手工艺技术人才，提高产品附加值。大力发展九宫山镇木雕和竹雕产业，支持杨芳林建设标准化豆制品产业园，将杨芳酱油、杨芳豆豉提档升级，打造为重点旅游商品。

二、大力发展先进制造业

坚持走新型工业化道路，推动加工工业向现代先进制造工业转型，加速高新技术为导向的战略性工业结构调整，坚决淘汰落后产能。

——大力扶持农机制造业。依托通山县现有的产业基础和矿山资源优势，以玉龙机械、旭阳工贸为龙头企业，大力发展矿山机械、通用机械、重型汽车零配件等产业，积极发展机械产业，支持企业走“专、精、特、新”的发展道路。支持星光农机与玉龙机械的并购重组，建设大型农业机械产业园区，实现专业化、规模化生产，积极参与国际竞争。重点开发大马力拖拉机、多功能收割机、高效节能大中型水泵、喷灌机等产品，加快产业升级和产品更新换代，依托与华中科技大学、华中农业大学、武汉大学等科研院所的合作，提升农机新技术和新产品开发、试验试制能力，支持重点企业技术创新，带动农机制造行业发展。

——积极培育汽车配件产业。围绕咸宁汽车零部件配套产业园建设机遇，积极发展汽配产业。一是积极对接东部发达地区汽车零配件产业转移趋势，引进现代化汽车零配件企业。二是抢抓上海通用60万辆乘用车落户江夏机遇，启动二次配套型汽车零部件产业园建设；服务武汉、咸宁等地整车产业发展，在整车产业下游配套服务中争取市场份额；重点建设新亿通汽车配件加工产业园。

——发展硅链产业，扶持电子产业。积极推进硅单晶片生产线建设项目；推进石英石生产，建设硅链产业；推进太阳能级多晶硅生产线建设。积极发展电子产业，推进电子芯片生产基地项目、3D产品制造基地项目、新型高效电子节能灯项目、液晶显示电压变换装置项目建设，形成规模化电子产品生产基地。

第四节  优先发展服务业

按照工业化和城镇化发展要求，发挥体制、机制、政策优势，推进生产性服务业集聚化、生活性服务业便利化、公共性服务业均等化。

一、加快发展新兴支柱服务业

——金融服务。进一步发挥通山县域金融工程在全省的示范引领作用，探索利用资本市场加快县域企业和县域经济发展的可行性，新引进一批银行、证券、租赁、互联网金融机构，放大财政资金杠杆效应，扩大助保贷、助农贷、助商贷、助贫贷、助旅贷等“助”字头信贷产品规模，疏通融资通道。不断对接新平台，连通资本市场，把资本交易市场作为金融创新的突破口，引导各类市场主体进入武汉资本市场，以资源换资本，以股权换资金。发挥通山县与武汉股权托管交易中心合作优势，继续做强、做大湖北本地四板市场上的“通山板块”。“十三五”期间，进一步加强本地企业与资本市场的对接力度，力争到2020年，通山企业进入主板1家，新三板4家。

——深化碳交易试点。抢抓全国首个碳交易试点县机遇，积极探索碳汇融资路径，推进生态资源与金融资本的有效对接。发挥通山县作为湖北省首家碳交易试点县的先导优势，建立长久林业碳汇造林补贴机制；借助通山竹林碳汇项目在国家发改委温室气体自愿减排项目顺利备案的契机，推动森林碳汇项目快速发展。

——物流仓储。推进公路货运枢纽向物流园区转型，积极建设现代化的物流园区、专业化的物流中心、综合性的物流配送站点。统筹公路枢纽、邮政、快递作业枢纽的规划建设，注重与产业园区、商贸市场等有效对接。鼓励传统运输企业向现代物流企业转型，引导和规范货运代理、无车承运人、邮政和快递企业等运输组织主体的发展，引导重点货运企业按照市场机制整合资源，扩大经营规模和服务范围，拓展经营网络，并逐步由运输承运人向综合物流服务商转型。积极引进大型物流企业在通山布点发展，支持通阳仓储等本土物流仓储企业加快发展，计划新增5家3A级以上物流企业。加快建设大型仓储基地、冷链物流设施，推进通山县交通物流园、通山县货运站等重点物流项目建设。主动对接武汉东湖海关，依托咸宁核电站工程设立“保税仓库”，提升第三方物流服务水平。

——信息服务。实施“数字通山”战略，积极推动大数据建设。大力发展软件开发、电子政务、电子商务服务等与各产业相关的信息技术服务，提升数字电视、4G通信、互联网信息等服务水平。加快智慧城市建设，重点建设智慧政务、智慧安防、智慧交通、智慧旅游、智慧城管、智慧社区、智慧园区、智慧教育等8大平台，推进“农业科技创新平台”、“农村留守家庭平安工程”等项目发展，让信息化建设成果更好地造福于通山百姓。

——快速发展电商产业。进一步发挥通山县全国电子商务进农村综合示范试点县的示范效应；加快建设完善电商发展基础设施，完善县内交通、物流、仓储、人才、电信、电力等基础设施，大力推动物联网与电子商务的创新融合。建立完整的商品溯源体系和服务平台工程，完善县内食品安全质量检验体系。加快通山县电商产业孵化基地建设，新建高标准县级电商产业园区，促进服务业外包产业基地建设；支持通山包坨网、原通电商等本土电商企业加速发展。进一步加强与京东、阿里巴巴等国内电商巨头的合作，争创全国农村淘宝示范县；力争到2020年，通山电子商务成为全国农村电商特色示范县。

——巩固传统商贸服务业。加强城乡商业网点和农产品批发市场建设，形成以专业批发为主、特色零售为辅，辐射功能强、业态完整、服务配套、规范有序、活跃繁荣的商贸服务格局。

——文化创意。突出设计服务、文艺演出、民俗工艺品、现代传媒等重点行业，打造一批骨干龙头文化创意企业，挖掘、培育一批具有通山特色的文化品牌。

——积极发展康养产业。充分利用通山自身比较优势，以丰富的物产、独特的生态资源为依托，围绕运动、休闲、健身、康养等主题，加快建设以休闲度假、阳光运动、养老养生为重点的康养产业发展。通过景区景点建设、旅游项目设计、旅游活动组织等形式，大力开发四季花卉、蔬菜水果、历史文化、民族风情、体育健身设施等特色资源，为游客提供观光加运动、健身、休闲、度假、养生、养老等康养旅游产品。

——家庭服务业。发展家政服务、社区服务、养老服务、养老地产和病患陪护产业。鼓励各种资本投资创办家庭服务企业，规范市场秩序。

二、提升发展传统服务业

——商贸服务。以打造“湘鄂赣区域商贸物流中心”为目标，积极引进和培育现代商贸大企业大集团，鼓励发展连锁经营、电子商务等新型业态。重点建设各类专业市场（商场）、步行街，以及特色购物、餐饮街（区）等，积极发展夜间消费市场。深化“千镇连锁超市、万村放心店”工程，实现行政村放心店全覆盖。

——房地产业。以打造“中三角生态宜居山城”为目标，适度发展房地产市场。编制实施“十三五”房地产发展专项规划，以市场需求为导向，以引导集聚为目的，合理规划房产空间布局，调整住房结构，加快保障性住房建设，促进房地产市场持续健康稳定发展。适度开发商业、办公用房，促进楼宇经济发展。

三、扶持发展公共服务业

——科技服务。大力发展技术开发及转移、科技信息及咨询、知识产权及认证、技术交易等科技服务业，建设公共科技平台，建立风险投资机制，健全社会化的科技服务体系，促进科技成果的转化和产业化。

——中介服务。加快发展法律、咨询、会计、代理、知识产权、人力资源、市场交易、服务外包、工业设计等中介服务业，放宽市场准入，建立中介服务业发展中心，提升中介服务能力水平。

——教育培训。积极创造条件吸引知名职业技术院校、民办教育集团来通山投资发展教育事业。以现有职业教育基础和产业发展特色为依托，培育和打造以汽车驾驶、数控技术、旅游服务、宾馆服务等为主的特色专业。规范有序发展民办教育培训机构。

——社区服务。支持社区经营性服务，重点鼓励发展家政服务、物业管理、消费娱乐、修理服务和废旧物品回收等便民利民行业，探索政府向社会组织购买服务模式。

第五节  全面提升旅游业

“十三五”期间，通山县将紧紧围绕争创“国家全域旅游示范区”的总目标，充分发挥生态资源、人文资源两大优势，重点抓好九宫山、隐水洞创5A升级改造、闯王文化园、富水湖水利风景区综合开发、王明璠古民居修缮等一批重大旅游项目建设。紧紧抓住“省级全域旅游示范区”创建的重大机遇，探索旅游管理体制改革，加强对旅游业的整体领导，优化旅游业总体布局；扩大旅游经济对本地综合经济和新增就业的贡献率，率先实施1+3模式（综合性旅游管理机构和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局），把全域旅游作为促进通山旅游业改革发展的重要突破口，加快旅游产业提档升级，建设旅游经济强县。

一、优化旅游空间配置、开辟旅游发展新空间

按照通山县旅游资源集约程度、整体空间结构和片区功能属性，全县可划分为九宫山旅游区、富水湖旅游区、大幕山旅游区和环城游憩带四大旅游功能区。按照统筹开发、梯度经营的思路，以打造“中国知名休闲旅游目的地”为目标，优先做大做强九宫山、富水湖两大旅游板块。积极完成旅游交通体系建设，构建旅游快速通道。积极推进旅游综合服务体系建设，大力发展高星级宾馆饭店、餐饮、娱乐、购物、旅游中介服务和其他商贸服务；把通羊城区打造成高品质的旅游综合服务区，建设旅游城市。富水湖作为国家级水利风景区和国家湿地公园，是通山县域尚未全面开发旅游资源集聚地，具备优良的旅游开发潜力，也是实现“山通水富”的关键所在。“十三五”期间，富水湖旅游发展的总体目标为：以富水湖碧水青山、乡村风光为背景，以湖泊水体、湿地公园为载体，以湖泊观光、水上运动、休闲娱乐、滨湖度假、乡村体验为特色，加强水域治理，规范水产养殖，全面提升水体质量，将富水湖水利风景区打造成“华中地区最美乡村湖泊”之一。富水湖景区开发将按照“一心一环五组团”布局进行梯次开发。

表 4-1 富水湖旅游空间发展总体布局

加快全域旅游进程，提升通山旅游板块国内影响力。以幕阜山旅游扶贫开发为龙头，用新理念、新需求引导新一轮旅游开发建设热潮。逐步开发大幕山、太阳山、大城山旅游景区建设项目。

二、加快旅游业转型升级，实现旅游产品多元化

发挥历史底蕴，促进“文化游”。进一步发挥闯王陵、王明璠古民居作为国家级文保单位的品牌优势，深入挖掘明清历史文化，重点开展闯王文化园、王明璠故居综合开发。全面保护通山古民居和传统村落资源，继续积极申报“中国传统村落”，加大对古村落、宗祠的保护力度，积极发挥历史文化遗产的知名度和市场价值。深入挖掘红色旅游资源，扩大通山县作为湘鄂赣苏区重要根据地的历史影响，积极开发冷水坪等地的红色旅游资源。

合理配置时空，推进“四季游”。构建乡村旅游网络系统，构建“春赏花、夏避暑、秋摘果、冬滑雪”的四季游业态。拓展乡村游新线路，春季推出“赏樱花、探溶洞”之旅，夏季推出“醉漂流、最避暑”之旅，秋季推出“赏芦花、尝金桔”之旅，冬季推出“玩滑雪、探溶洞”之旅。全面推进赏花采摘四季游，重点推介九宫山枫叶、大幕山杜鹃和樱花、洪港芦苇荡、厦铺马蓼花、杨芳林樱花等乡村生态景点。加大“风情村湾”建设力度，重点建设全县最具特色的行政村、自然湾，整合特色旅游资源和新农村建设项目、扶贫开发项目支撑，全力打造通山“美丽乡村”示范点。

——加快网点建设，开展“农家游”。积极引导更多农户融入旅游产业发展热潮，组织农民依托自己的土地、山林、房屋、人力、资金等参与旅游发展，量身打造不同类型、不同规模、别具一格的休闲山庄、农家乐、渔家乐、林家乐，实现星级化管理。进一步增设完善农家旅游标识系统建设，完善景区路网、城区景观路、绕城路旅游标识指示牌。

三、加大旅游品牌宣传，打造旅游新亮点

加快旅游产品多元化开发，大力发展乡村旅游，推动旅游业发展、旅游开发与“三农”发展、脱贫致富和新农村建设相结合，推动旅游业与工农业、文化、城镇发展相融合；形成规模化旅游产业经济带，使旅游业发挥出更大的效益。推进旅游业态转型，开发以观光游览、休闲度假、商务会议为重心的多元化旅游产品，大力挖掘名人名址资源，做强生态、休闲、度假、疗养、美食、文化等通山特色旅游品牌，打造“中三角地区商务会议优选地”。积极融入咸宁国际温泉文化旅游节活动，提升“中国·通山”夏季观星节品牌，加快九宫山星光公园建设步伐，力争把九宫山打造成全国著名的星光主题公园和天文观测基地，将通山打造成全国首座星光之城。保护并建设好全国首个萤火虫保育区——通山大耒山萤火虫生态公园。做强“通山包坨”等“金牌旅游小吃”，扩大通山小吃的品种与影响力。积极发展旅游购物产业，延伸旅游产业链条。按照“全产业链旅游”理念大力发展旅游购物，深度挖掘整合全县工农业产品资源，引导工企业研发高端旅游工艺品、旅游用品。

四、加快旅游业信息化进程，落实“互联网+旅游”战略

大力实施“互联网+旅游”战略，提升旅游信息化水平。全面整合全县旅游行业数据,完成旅游相关的各信息系统数据集成,为旅游数据开放共享打好基础；依托智慧旅游数据系统,构建通山旅游产业监控及应急指挥调度系统，开展智慧景区建设。积极整合乡村旅游平台，实现乡村旅游产品电子商务化；推进智慧旅游在酒店、山地旅游、数据分析等方面的发展。

五、提升旅游管理服务水平，确保旅游安全

严格贯彻落实《中华人民共和国旅游法》，加强旅游业市场主体管理，严厉打击旅游经营者无证经营、欺客宰客、私自承揽、误导游客、虚假宣传、变相涨价等违法违规行为。加大对违法违规行为的查处与曝光力度，发挥好舆论监督作用，强化、完善行政立案投诉查处的公示制度。严格落实景区最大承载量依法公告与控制制度，加强重大安全隐患动态监控。加强旅游市场监督检查，进一步提高处理旅游纠纷与投诉突发事件的能力。加强旅游安全应急管理机制建设，完善预防汛期隐患以及自然灾害引发旅游安全事故的工作机制。

第五章  脱贫攻坚

“十三五”期间，通山将围绕全面建成小康社会奋斗目标，主动适应经济发展新常态，把扶贫开发作为重大政治问题、重大发展问题、重大民生问题，将实施精准扶贫、精准脱贫作为全县工作大局和中心任务，摆在经济社会发展的主要位置强力推进。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，通山县精准扶贫、精准脱贫的总目标为：在2020年前，如期实现全县建档立卡贫困人口全部脱贫销号、贫困村全部脱贫出列、实现贫困县脱贫“摘帽”。

第一节  精准扶贫

根据国家制定的扶贫对象识别办法，对贫困村、贫困户实行建档立卡，建立帮扶工作台账，健全覆盖全县互联互通的扶贫信息系统，实现资源共享和动态管理。深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶规划和具体扶持措施，细化贫困村、贫困户脱贫标准，集中力量分期分批予以扶持，确保贫困村、贫困户在规定时间内达到稳定脱贫目标。健全扶贫开发与农村最低生活保障、新型农村养老保险、新型农村合作医疗等社会保障制度有效衔接机制，建立贫困人口法律援助、教育救助、人文关怀等制度，完善贫困留守老人、留守妇女、留守儿童扶持措施。

一、切实提高扶贫开发精准度

坚决破除“等、靠、要”思想，培养贫困人口树立扶贫攻坚主人翁意识。切实将外力和内力有机结合起来，要发掘、激发群众的内生动力，克服“等靠要”、安于贫困、不思进取的消极心态，点燃求富、求荣、求美、求变的致富激情，通过自力更生、艰苦奋斗，最终实现脱贫致富的美好梦想。

加快完善财政专项扶贫项目管理机制，确保财政扶贫资金80%以上用于贫困村、贫困户特色优势产业发展和能力建设。尊重贫困地区群众在脱贫致富中的主体地位，尊重贫困人口在社区发展、村民自治、项目建设等方面的知情权、参与权和监督权。

大力提倡贫困户自主申报项目，将到户的产业开发、小额贷款、能力建设、农村公共服务等扶持项目、优惠政策制作成“政策项目菜单”，直接提供给纳入当年扶持范围的贫困农户进行自主选择。创新整村推进工作方式，完善贫困村认定纳入机制，合理确定年度扶持规模，落实整村推进扶贫责任。

继续推进“雨露计划”实施方式改革，完善信息化申报手段，简化补贴对象认定程序，努力实现应补尽补。积极稳妥推进扶贫搬迁，改革项目建设管理体制，完善资金、资源的整合、使用、配置机制，锁定搬迁对象，明确建房标准，公开补助标准，确保扶贫户搬得起、稳得住、能致富。

积极推进扶贫贷款贴息项目改革，完善企业落实扶贫帮带责任评估体系，打破行业地域限制。鼓励各乡镇探索符合本地实际、体现贫困群体愿望、有效发挥政策资金扶持效应的新方法、新途径。

创新市场主体、社会组织扶贫到户形式，探索委托包干脱贫模式。开展人才支持综合扶贫试点，鼓励各类人才到贫困地区服务，分类探索建立贫困农户子女培养资助办法，创造人才成长公平机会。

提高致富产业抗风险能力，规避返贫风险。加快构建政策性三农保险为主、创新地方农业保险为辅、商业性农业保险补充的三农保险体系，落实水稻、森林等政策性三农保险；对接全县主导致富产业，创新保险产品。

二、全面落实脱贫攻坚基础工程

从资源优势、区位特点和产业基础出发，以市场为导向，加强产业协作，完善配套分工，加快产业结构调整，加大产业体系布局向贫困地区倾斜力度，增强贫困地区造血功能和内生动力，为贫困村发展和贫困人口脱贫致富奠定基础。严格落实产业扶贫基金使用办法，认真实施特色产业发展规划，加强规划项目进村到户机制建设，积极培育农民专业合作组织，提高贫困户在产业发展中的组织程度。支持农业产业化做大做强，鼓励与贫困农户建立利益联结机制。大力扶持家庭农场、种养大户发展现代农业，带动贫困户稳定增收。选派科技特派员到贫困村组开展农村科技创业行动，加快现代农业科技在贫困村组的推广应用。

大力发展贫困村组农村合作经济组织和专业技术协会，对吸收贫困农户加入的农村合作组织给予特殊扶持。发挥各种合作组织、农村致富带头人、经纪人等在带动贫困农户和协调企业方面的纽带联结作用，促进企业和贫困农户结成利益共同体，实现共同发展。建立社会扶贫爱心信息平台，实现各类企业、社会组织和个人捐赠意向与贫困户脱贫需求对接。建立有效协调、协作和监管机制，确保善款直接用于扶贫对象。全面落实企业扶贫捐赠税前扣除政策，完善各类市场主体到贫困地区投资兴业的土地、金融、财税、技术等支持政策。

第二节  绿色扶贫

实施生态扶贫，发展绿色经济、生态经济，是通山实施精准扶贫、实现可持续脱贫的现实选择。石漠化地区面临着生态恶化与贫困交织的发展难题，这是全县生态建设和扶贫工作的重点和难点。基于石漠化原因，实施生态扶贫，发展生态经济，将扶贫与生态保护结合起来的扶贫方式，是实施因地制宜、对症下药、精准扶贫的必然要求。

一、实施生态扶贫，发展生态经济

把“生态产业化、产业生态化”作为方向，坚持资源永续利用、开发与保护并重，在保护生态中发展，在发展中保护生态。实施生态扶贫，减轻贫困地区的环境负荷，打破其生态系统的恶性循环。完善生态补偿机制，继续实施退耕还林、水土保持、天然林保护、防护林体系建设和石漠化治理等重点生态修复工程。对贫困村具有水土保持和碳汇生态效益的生态林进行补偿。探索通过市场机制引导企业进行生态补偿的具体途径。

实施“绿满通山”行动方案，推进石漠化治理。抓好长江流域防护林、生态公益林、天然林保护等重点生态工程建设。严格控制森林采伐，巩固和严格执行退耕还林政策。实施“绿满通山”行动方案，推进交通沿线、旅游景区、城镇周边和河流两岸的绿化带建设。加强对石漠化区域的综合治理，恢复和增加林草植被，有效遏制石漠化面积扩大，逐步恢复石漠化地区生态功能。

大力发展林下经济产业，构建林区立体复合生产模式。大力发展林下养殖。利用林下具有的空气新鲜、遮阴避阳、气温均衡、场所空旷自由和可采食的青草、树叶、果籽、昆虫等丰富的优势，养殖优质畜禽。大力发展林下种植。幕阜山地区历来是著名的中草药仓库，扩大铁皮石斛等名贵中草药种植面积，提高山区贫困户收入。

扶持生态型产业和龙头企业，发展循环经济。结合县域实际情况，出台一系列发展循环经济的优惠政策，在立项环节、建设和生产环节、消费流通环节等方面给予支持，使生态产业和循环经济的发展迅速形成气候。选定一批具有一定规模的生态产业和区域作为示范点，选取一批带动作用强、具有发展潜力的生态型企业作为龙头企业，加大科技、资金投入，进行重点扶持，重点建设。

二、发展乡村旅游，加快旅游扶贫

充分发挥贫困地区生态优势，坚持“内修人文、外修生态”，着力发展生态文化旅游业。科学编制贫困地区乡村旅游发展规划，整合旅游资源，打破区域界限，串点连线扩面，加强旅游基础设施建设，发挥乡村旅游综合带动效应。确定并支持一批旅游扶贫试点村，设立贫困户发展乡村旅游产业基金，鼓励旅游资源、扶贫资金入股参与旅游开发。落实好国家对贫困户发展乡村旅游的税收优惠政策，确保贫困群众通过发展旅游扶贫获得稳定收益。实施“景区景点 + 基础设施 + 农家乐”为主的旅游富民工程。结合城乡一体化和美丽乡村建设，制定贫困村旅游扶贫规划，大力扶持发展红色旅游、乡村旅游、生态旅游、民俗旅游等，建设一批特色旅游名镇名村，发展一批带动脱贫的旅游产品。积极扶持贫困户发展农家乐，开辟贫困户增收新渠道。到2020年，扶持20个贫困村开展乡村旅游，带动农村劳动力就业，促进农户增收。

第六章  城乡统筹

深入推进新型城镇化，加快完善城乡配套基础设施建设，优化提升社会主义新农村建设水平，促进城乡一体化协调发展。

第一节  突出重要节点规划建设

按照城乡一体化发展要求，做大做强县城、中心镇，做优做精特色乡镇。

一、打造咸宁次中心城市

围绕“咸宁次中心城市”建设的总目标，将县城建设成为战略性新兴产业发展、承接东部地区及武汉城市圈产业梯度转移、吸纳农村转移人口的主平台。按照“新老城区均衡发展”的建设方针，严格执行县城规划，大力实施县城综合提升工程，全面提升城市管理水平。推进通羊镇、大路乡一体化发展，支持大路乡逐渐融入主城区。

加快推进“城中村”、“城郊村”、“景中村”农居拆迁改造，严格依法处置违章建筑；促进县域农村人口集聚。主城区实施“退二进三”，提高楼宇经济发展水平，加快工业企业向园区集中转移。逐步依法依规有效处置“僵尸企业”，盘活存量资源。增强承接东部地区及武汉城市圈产业转移、功能延伸的能力，提升城市公共服务、生态居住和商务支持等配套功能，推进城区框架形态、道路建筑、自然人文景观、产业布局的有机更新，增强城市综合承载能力。全面加强城市管理，拓宽“数字城管”覆盖面，优化交通管理，保持城市清洁，提高城市应急能力。更加注重生态环境的塑造，规划建设一批公园绿地。打造一批特色商业街、步行街、休闲购物广场，提升宜居程度，增强城市吸引力。

二、加快中心镇建设步伐

按照小城市定位建设南林桥镇、九宫山镇、洪港镇等中心镇，进一步完善规划体系，创新体制机制，充分发挥中心镇集聚辐射作用，加快完善城镇功能设施，提高中心镇对产业和人口的承载能力。加大对中心镇基础设施和社会事业项目的财政倾斜支持。深入推进中心镇扩权改革，下放事权，扩大财权，改革人事权，保障用地。优先支持中心镇开展农村土地综合整治和土地使用权流转试点。支持中心镇推进农村金融制度创新，深化户籍管理制度改革，深化就业和社会保障制度改革，创新社会管理体制，激发中心镇发展活力。将中心镇建设成为产业特色鲜明、生态环境优良、社会事业进步、功能设施完善的县域重要经济中心、现代新型小城市。

三、培育建设特色乡镇

结合“风情小镇”创建，坚持“一镇一方案”，培育一批特色乡镇。大路乡在经济融入主城区进程中，逐步成为县域工业增长引擎。大畈镇要紧紧围绕咸宁核电站建设的重大历史机遇，做好核电产业配套建设，形成新型核电科普小镇，发挥隐水洞等景区优势，推广板桥村精准扶贫模式，建成富裕小镇。厦铺镇要进一步抓好厦铺河流域整治开发，做好太阳山生态旅游区、冷水坪红色旅游区等景区的开发工作，成为通山旅游经济新增长级。黄沙铺镇依托革命老区发展红色旅游，依托大幕山景区建设，开展特色旅游经济。闯王镇要充分发挥国家级重点文物保护单位闯王陵的资源优势，依托宝石古民居、程氏宗祠等文物古迹，打造历史文化旅游名镇。慈口乡要紧紧抓住水果和水产两大产业，全力做好桔橙品牌，围绕赏桔、戏水、垂钓、吃农家饭、探水上庄园等项目建设，打造成“鄂南漓江”。杨芳林乡要突出“黑豆之乡”的历史优势，进一步打响“杨芳酱品”的品牌优势，发挥黑豆和茶叶之乡的优势，依托大城山、北山自然人文优势，打造现代农业生态旅游度假之乡。燕厦乡要充分发挥革命老区和省际门户优势，依托富水水库湖湾水乡的特色，逐步规范水产养殖，开拓文化创意创业，打造湖湾风情小镇。

第二节  加大新农村建设力度

树立“经营农村”理念，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，大力发展农村经济，促进农民增收，建设富裕美丽乡村。

一、加快培育中心村

坚持规划为龙头，继续推进环境整治、农村住房改造建设、农村历史建筑保护、下山移民、生态村建设和农村庭院整治，加强基础设施建设，提升公共服务水平，积极创造条件集聚人口，发展特色规模产业，壮大集体经济，提高农民生活质量。加快农村新社区建设，加强对农民建房、公建设施、绿化环卫等方面的管理，实现“居住区”与“农业区”适度分离，加快社区文化建设，形成有利生产、方便生活、惠及农民的新环境。

二、着力经营农村

严格落实村庄规划，大力整治农村“脏乱差”现象。以村庄整治、农居优化、土地整治为切入点，全力推进“三乱两违”整治工作，大力推进农村土地综合整治和农村住房改造工程。在乡镇试点基础上，推动农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押试点。破除农户跨乡镇或跨村流动安居的体制障碍。健全农村土地承包经营权和林地流转机制改革，推进适度规模经营。

三、促进农民增收

加快脱贫奔小康步伐，坚持精准扶贫、产业扶贫、生态扶贫战略，坚持非农就业和产业内就业“两轮驱动”，优化农村产业结构，实施“家门口致富工程”，大力发展适合农村的二三产业，形成以农为本、以工带农、以旅促农的良性机制。加快推进以土地承包经营权为主的农村产权制度改革，增加农民财产性收入，鼓励发展村级集体经济和农业专业合作组织，支持农民以多种形式参股获利。深入实施“三扶一助两促进”活动（即通过扶志、扶智、扶资，帮助困难群众脱贫致富奔小康，促进农村物质文明与精神文明协调发展、促进城乡协调发展），办好农民学校，发展劳务经济，提高农民职业技能和创收能力。加大财政转移支付力度，提高农村社会保障水平，增加农民转移性收入。

四、发展农村集体经济

完善多种形式的农村集体经济发展留用地制度，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，用足用好留用地资源，大力发展村级物业经济，确保集体资产保值增值。深化农村社区股份合作、土地股份合作、农业专业合作改革，鼓励和支持三大合作组织以多种形式参与工业化、城市化和新农村建设。实施新一轮薄弱村扶持工程，到2020年，集体经济年收入平均突破10万元。

第三节  加强基础设施网络建设

按照适度超前的原则，坚持城乡基础设施共建共享，构筑综合交通、水利工程、公用设施、公共信息、防灾减灾等五大网络。

一、综合交通网

通山县综合交通运输体系应适应区域经济发展战略和自身发展的需要，能够达到与区域中心城市（咸宁、武汉、岳阳、九江等）快速连通、与周边县市（咸安、赤壁、崇阳、阳新等）便捷连接、县域内部乡镇紧密衔接的总体目标，把通山建设成为鄂赣边区区域性综合交通运输枢纽、鄂东南重要的交通物流基地。

——力争实现通山铁路梦。努力推动咸岳九铁路、咸宜吉铁路建设，在通山境内将构建形成“一纵一横”的铁路网。积极配合铁路建设前期研究和线路踏勘，多方沟通，主动协调，争取早日开工建设，结束通山无铁路的历史。

——加快推进干线骨架建设。加快咸宁-通山-九江综合运输通道建设，重点推进咸宁至九江高速通山段项目落地。该通道将有效填补鄂南与赣西北地区之间的交通短板，是通山县域北达咸宁以及武汉城市圈，南至修水乃至鄱阳湖生态城市群的主要通道，其建设将很大程度上提升通山交通区位优势，对促进通山对外通道体系的建设和南北向交通运输的发展均有重要意义。

加快推进106国道桃树窝至塘下段、106国道岭下至湄港段、106国道洪港至九宫山段、209省道界水岭至湄港段、358省道吴田至白泥段等县域重点路段改扩建工程，县域骨架干线和主要对外通道达到一级公路标准，提升重要国省干线的通行能力和服务水平。

表 6- 1 通山县“十三五”干线骨架建设重点工程

——加快旅游公路干线建设。根据通山县域未来旅游产业发展思路和整体开发战略，依托县域干线公路网的布局，规划构建以“九宫山等六山连通”、“富水湖四面连环”的一线串珠式旅游主轴线和循环线为主体，以完善连接景区出口路、专用路为补充支线，形成核心景区畅通便捷、重要景点全面覆盖的县域旅游公路体系。

——加快县乡经济干线建设。加快推进茅田河至三源、杨林至一盘坵林场、南林桥镇至杨芳林乡、龟墩至岭下、通羊镇至黄沙铺镇、高坑至大地、富有至黄桥、燕厦至新铺、塘下至牛鼻孔大桥、刘家岭至闯王陵、城山至九宫山至太平山、界水岭至黄沙铺镇等县乡干线公路建设，积极做好慈口至山口大桥建设项目的论证、立项和争取工作，打造完善县域循环相连的路网结构。

表 6-2 通山县“十三五”县乡经济干线和旅游公路干线重点工程

——加快内河航运发展，提升航道等级，扩大水运规模。加快富水航道和燕厦河航道疏浚改造。规划“十三五”期间，疏浚富水航道通羊至凤凰尖航段49.7公里，航道等级为5级；疏浚燕厦河航道凤凰尖至燕厦航段20.7公里，航道等级为5级。依托富水河航道，大力建设货运码头，积极发展旅游客运码头，提升水上交通客货运输能力，均衡县域综合运输体系建设。

——切实加强运输场站建设。加快建设公路客运枢纽，建设集公路、城市交通中转换乘于一体，对接城乡客运的公路客运枢纽。加快推进农村客运站场建设，积极推进乡镇等级客运站建设，切实加快行政村及集中居民点农村客运线路候车亭建设。

二、水利工程

积极推进黄荆口水库、四斗朱水源地、厦铺河干流梯级电站等重点水利工程建设，提高区域供给、水资源调蓄能力、区域调蓄防洪能力，有效缓解工程性缺水问题。

加强农田水利建设，继续做好病险水库和病险水闸除险加固工作，实施重点灌区节水改造。加强水库以下灌溉渠道建设，加强山塘风险防控。

加强城市供水基础设施建设。加快推进县城供水管网延伸，改造和提升乡镇现有水厂，严格实施农村安全饮水工程，实现县乡安全用水的全面覆盖；严格保障水质安全，预防因水质隐患引发的疾病。推进县城和乡镇污水处理厂扩容，加大污水管网铺设力度，县城实现雨污分流、排水畅通。集中治理工业污水，加大工业污水集中处理系统建设，强化监督管理，确保稳定达标排放；对不符合环保要求的，加大整改和处罚力度。全面推进农村生活污水处理设施建设。积极推进桃树山水厂维护工程，保证其2.5万m³/d的供水规模，大力推进凤凰山水厂扩建工程，规划扩建后达7万m³/d的供水规模。到“十三五”期末通山县总供水规模为9.5万m³/d，通山县城区生活供水普及率达100％，饮用水源水质达标率为100%。继续实施农村饮水安全工程，加大农村安全饮水投入，实现集中式供水工程的全面覆盖。

加强饮用水水源地保护。大力发展城镇污水处理厂建设，继续强化点源污染治理，优化污水处理厂尾水排放，调整水源地周边农业产业结构，减少面源污染。重点保护厦铺、杨芳林等乡镇水源地生态环境，禁止一切破坏水环境生态平衡的活动，以及破坏水源、防护林与水源保护相关植被的活动，做好流域面积内的水土保持工作。

加强城市排水防涝基础设施建设。大力推进现状排水管网改造。不断推进内河水系治理，加强中小河流重点河段防洪工程建设。建设抗旱水源工程，统筹推进防汛抗旱指挥、气象、水文预报预警体系建设，全面解决城市防洪减灾的问题。

三、公用设施网

加快公用基础设施向农村延伸，提高城镇和中心村公用设施网络化程度。结合旧城更新和农居拆迁改造，合理开发利用城市空地和地下空间，通过多种方式建设公共停车设施，缓解城区停车难问题。加强城市交通智能系统建设，提高交通组织管理水平，逐步“禁麻”，提高居民守法出行意识，确保城市道路安全、畅通。促进电动汽车消费市场建设，加快电动汽车充电基础设施建设，打造绿色交通。加快咸宁-通山天然气管网建设步伐，争取早日实现天然气高压长线直接输送目标，进一步拓展城区居民及工商业用户规模。

四、公共信息网

加快现代通信网络建设。全面实施“宽带中国”战略，积极建设光纤通信、移动通信、卫星通信相结合的现代通信体系，推进城市光纤接入，推动光纤到社区、达乡镇、通行政村，加快新一代移动通信网、宽带通信网建设。大力发展宽带网(让宽带网走进农村)，并做好光纤城域网扩建工作，使光纤到户、光纤到大楼成为城市通信的主体。另外做好4G网络建设，大力发展4G用户，使4G成为移动通信的主流产品。积极推进“三网融合”，加快推进物联网应用。加速实现无线通信号全覆盖，消除自然村、交通沿线和旅游景区通信盲区，实现通信普遍服务。以政务信息化、企业信息化、旅游信息化、农业与农村信息化、社会公共服务信息化为重点，不断延伸经济社会各领域的信息服务，大力发展和提升电子政务、电子商务、地理信息、远程教育、远程医疗等服务能力，建立基本完善的信息服务体系，增强应对突发事件的应急通信能力。

五、防灾减灾网

加强和改善人防、消防设施建设，加强气象、山体、地质和洪涝等自然灾害监测预警和应急服务体系，加快防灾减灾系统现代化建设步伐，重点强化人口和产业密集地区突发自然灾害和安全事件的人口疏散隐蔽工作，重点打造物资储运基地及相应的配套工程建设，提高防灾减灾和灾害治理能力。加大小流域综合整治、小型农田水利、水库保安、山塘加固等工程建设力度，提高区域防洪排涝能力。

六、电网建设

全面加强县域电网建设。以10千伏中低压配电网为重点，继续加大电网建设，切实解决人民生活用电问题。其中，“十三五”前半期以解决低电压台区存量、10千伏高故障线路、高能耗配变为主，提高边远农村地区用电质量。后半期以优化各级电网网架为主，提高全域用电可靠性，全面建设坚强电网，保障地区经济发展。

第七章  生态文明

按照“做美环境”的要求，以创建全国生态文明建设示范区为载体，着力推进“绿色通山”、“循环通山”、“低碳通山”建设，打响生态环境金名片。

第一节  加强生态环境保护

通山县位于《湖北省主体功能区规划》划定的重点生态功能区内，是湖北重要的生态安全屏障，是保障国家生态安全的重要区域。“十三五”期间，通山县将全面争取“国家重点生态功能区”调整机遇，坚持生态优先，加大环境保护和生态建设投入，有效控制环境污染和生态破坏，全面建设国家级生态县。

一、生态保护

以“区域协同、产业提升、资源整合、生态控制、城乡统筹”发展战略为导向，以化解重大产业项目带来的环境风险新问题为突破，全面完成主要污染物总量控制目标，初步完成环境基础设施的区域均布和环境基本公共服务的均等化，确保城乡居民人居环境安全、健康、舒适和优美，加快富水湖综合治理步伐，打造富裕文明秀美和谐新通山。

全面贯彻“预防优先、防治结合”和“分类指导、分片推进”的方针，以推进城乡可持续发展为主题，以实施“四区控制”和“七大工程”为主线，实现城乡生态全面优化，饮用水源水质、大气环境、噪声、固废排放等全部符合国家标准。至“十三五”末期建成山水园林相间、绿地廊道错落有致、人居环境优美、生态环境与经济社会协调发展的国家生态示范县、国家级园林城市和宜居城市。

表 7- 1 通山县生态与环境保护指标“十三五”规划指标体系

二、环境治理

加强工业污染治理和环境保护执法力度，加大污水、废气、噪声和固体废弃物等各类污染防治工作。对饮用水水源地、主要风景区、湖汊河道和山塘水库等重点监控地区全面实施生态清淤和环境治理，不断完善漂浮物打捞处置机制，规范整治采砂行为，规范湖面船只管理和水产养殖。加强农业面源污染和畜禽养殖污染防治，开展土壤污染治理。加强空气灰霾天气监测，积极控制城市扬尘，巩固和完善烟尘控制区整治工作，保障城市空气质量。推进城区防噪设施建设，加强城区各类施工作业管理，控制建设项目可能产生的环境噪声污染。

三、生态开发

注重生态建设与生态产业发展相结合，积极发展绿色经济。推进生态工业、生态农业、生态林业、生态水利、生态旅游、生态人居等生态示范园区和基地建设，全面实施工业园区生态化改造。加强森林经营和管理，提高森林质量和功能。加强矿产资源开发、保护与综合利用，健全采矿权有偿出让制度，推行现代化开采工艺，发展深加工和精加工道路，严格落实水土保持和生态修复。严格执行矿山开发环境影响评价制度、非煤矿山整治及矿山恢复治理工作。

第二节  全面整治环境卫生

“十三五”期间，按照组织机制健全、环卫设施完备、环境整洁优美的总体要求，以“全省县域城乡垃圾统筹治理试点县”建设为契机，计划用三年左右时间，完成农村生活垃圾收集、运输、处理系统的组建任务，按照“一年初见成效，三年基本覆盖”的目标，城乡环境卫生明显改观，农村垃圾成堆的现象得到全面改善；生活垃圾无害化处理程度大幅度提高，无害化手段呈现多样化。

一、加强城乡环境卫生综合整治

建立城乡环境卫生综合整治机制。切实把加强城乡环境卫生管理工作作为一项长期的、重大的实事工程来抓，建立健全三大机制。建立投入保障机制。县、乡（镇）两级要把农村环境卫生管理工作经费列入年度财政预算计划，专项用于环境卫生基础设施建设、清扫保洁、垃圾收集、运输、处理的投入、补助和奖励，各行政村每年也要安排相应的资金用于环境卫生管理工作。建立规范管理机制。各乡镇要把环境卫生管理工作纳入规范化、法制化轨道，建立清扫保洁、垃圾收集、运输、处置管理责任制，以集镇和行政村为单位，做到定人员、定任务、定报酬。鼓励乡镇、行政村在加强农村环境卫生管理过程中，探索市场化运作方式，鼓励和支持企业、社团、保洁服务公司等参与农村环境卫生基础设施建设投资和农村环境卫生经营管理工作。住建、环保、城管等部门要充分行使对环境卫生管理的业务指导和监督职能，切实做到严格管理、规范管理、依法管理。严格督查考核机制。充分发挥舆论监督和群众监督的作用，加强对城乡环境卫生管理工作的督查、考核，并及时通报，奖优罚劣。环境卫生管理工作纳入各乡镇岗位目标责任制，建立绩效考核激励机制。

二、打好城乡环境卫生整治攻坚战

大力推进生活垃圾基础设施建设。逐步取消现有各乡镇简易生活垃圾填埋场，努力推进无害化生活垃圾处理设施、生活垃圾转运设施、生活垃圾收集设施建设。实现到2020年通山县生活垃圾清运、清扫器具基本齐备，城镇垃圾密闭运输率达到80%，农村垃圾密闭运输率达到75%，城镇垃圾收集率达到80%，农村垃圾收集率达到75%，垃圾分类覆盖率达到50%，城乡生活垃圾无害化处理率达到80%以上。

高标准整治城区、九宫山风景区、富水湖以及重点河流的环境卫生工作，结合新农村建设和“三万”活动，全面推进农村环境卫生综合整治。全面加强城乡环境卫生基础工作，把农村（城市社区）环境卫生综合整治工作列为村民（居民）自治的重点工作领域，村委会（居委会）是村民（居民）自治主体，对全村（社区）生活垃圾分类收集处理总负责。村（社区）划分为“公共区域”和住户“门前三包区域”（“三包”即：门前环境包整洁，无乱搭建、乱张贴、乱涂乱画、乱吊挂、乱堆放等；门前卫生包整洁，无裸露垃圾、污水、粪便，无污迹，无渣土，无蚊蝇孳生地；门前区域内的设施、设备和绿地包整洁等）。住户是“门前三包”区域的责任主体，保洁员是公共区域的责任主体。各村（社区）要将“门前三包”纳入村规民约与社区公约中，并逐户签订“门前三包”合同，村委会（居委会）负责监管和组织开展村庄环境卫生保洁工作。

第三节  建设“循环通山”

以提高资源利用效率为核心，大力推行“减量化、再利用、资源化”的循环发展模式，全面建设资源节约型社会。

一、加强资源节约集约利用

——节约集约用地。建立可持续的科学用地机制，从严执行行业用地定额标准和投资强度标准，建立健全单位土地面积的经济产出效益评价体系和考核体系。实施节约集约用地行动，积极发展“无土”企业，鼓励增加厂房建筑楼层，倡导楼宇经济，鼓励开发地下空间，高效利用国土资源。全面实施“城中村”、“空心村”整治，依法处置违章建筑，完善农村宅基地管理模式，控制农村建设用地面积。实行最严格的耕地保护制度，坚守耕地保有量和基本农田保护面积“双红线”。

——节约集约用能。制定产业能效指南，提高工业项目能效准入标准，强制淘汰能耗高、物耗大的落后工艺和设备，重点做好冶金、化工、建材等重点耗能行业的节能降耗工作。启动实施节约和替代石油、余热利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、节能监督监测和技术服务体系建设等节能工程。在工业园区推广余热利用，加强节能技术改造，扶持一批节能技术项目。加大以节电和提高用电效率为核心的电力需求管理，鼓励推广使用高效节电产品。

——节约集约用水。积极推进水权制度建设，编制主要河流和边界河流水量分配方案，优化水资源配置，提高水资源配置效率。实施农业、工业节水示范工程，全面开展农业节水灌溉工程，提高灌溉水有效利用系数；做好企业节水技术改造，推广节水工艺、技术和节水器具，配套建设节水设施，大力推广“中水回用”，提高工业用水效率和重复利用率。建立节约用水机制，积极推行用水定额管理，适时推进水资源费和水价改革政策，更好地发挥经济手段对节水的作用。

二、加强资源综合利用

以提高工业“三废”综合回收利用率为目标，以石材废料废渣回收利用为重点，推进再生资源循环和回收利用。支持废弃物再利用、资源化和无害化处理产业的有序发展，全面推行清洁生产，做好垃圾焚烧发电、工业余热发电、污泥处理处置以及“三废”综合利用等项目建设。规范废旧物资回收网点建设，防止废旧物资回收与拆解过程中的二次污染。深入实施农村生活污水净化处理和清洁可再生能源的优化利用。

三、构建循环经济体系

——工业循环。坚持特色基地（园区）产业导向，推进产业集群化发展，构建园区企业生态链，促进同类废水、废气、废渣的统一集中处理及处理后的回用。积极开展“绿色企业”创建工作，大力推广ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其它绿色认证，建设一批零排放试点示范工程。到2020年，工业污水全部实现集中处理，工业固体废弃物综合利用率达到100%，规模以上企业全部通过清洁生产审核。

——农业循环。将农业资源开发、清洁生产和废弃物综合利用融为一体，减少农药化肥施用量，扩大有机肥使用面，大力发展绿色农业、有机农业，深化有机农产品、有机畜禽产品、农产品深加工、冷链物流、农村电商之间的产业融合，组建跨行业有机联盟，发展农业循环产业链，充分利用农作物秸秆、果树枝条等发展食用菌产业，构建生态种养循环模式。

——社会循环。推行绿色生产、绿色消费，建立起全社会共同参与的循环经济社会体制。建设以自来水公司和污水处理厂为主体的区域水循环系统。推行垃圾分类收集，加强有害垃圾的回收处置。鼓励使用绿色产品、能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品等。推进政府绿色采购、绿色办公设备改造。

第四节  建设“低碳通山”

依托生态和环境保护，以技术为支撑，以制度为保障，以降低二氧化碳排放强度为主要标志，着力推进低碳经济、低碳建筑、低碳生活、低碳环境、低碳交通、低碳社会“六位一体”的“低碳通山”建设。

一、发展低碳经济

积极发展高新技术产业、现代服务业、文化创意产业等低碳产业，以固体废弃物处理、水污染治理、空气污染治理、噪声与振动控制、环保材料、环境检测监控等六大领域的技术、设备开发应用为重点，培育发展节能环保型产业。发展低碳科技，推动建立以企业为主体、产学研相结合的低碳技术创新与成果转化体系。倡导低碳设计，以设计为起点降低产品在制造、储运、流通、消费乃至回收等各个环节的物质和能源消耗。加大投资项目把关和淘汰落后产能力度，强化重点用能企业节能目标管理，大力推广合同能源管理，保护和培育森林资源，提高固碳增汇能力，积极参与国际碳排放交易，增加绿色财富。

二、推广低碳建筑

优化建筑设计，推广太阳能光电光热技术、热泵技术，以及多用复合材料和钢结构在建筑中的应用，延长建筑使用寿命，实施绿色照明工程，鼓励公共建筑、企业厂房、住宅小区等实施阳光屋顶示范工程，鼓励符合条件的建筑实施屋顶绿化。

三、倡导低碳生活

推进节能减碳全民行动，倡导低碳生活方式，施行绿色居家准则，建设低碳家庭，加强低碳文化的传播普及，引导市民崇尚节约、反对浪费、合理消费、适度消费，促进人们日常生活的衣、食、住、行、用等方面从传统的高碳模式向低碳模式转变，养成健康、低碳的生活方式和生活习惯，逐步消除碳依赖。

四、推进低碳交通

实施公交优先，建设完善低碳交通系统，实现县城公交一体化、县城至中心镇客运公交化。加强机动车管理，严格执行机动车低排放标准，鼓励购买小排量、新能源等环保节能型汽车。积极发展新能源交通，逐步推广电动公交车、出租车和家用电动汽车。倡导市民选择低能耗、低排放的低碳交通出行方式。

五、建设低碳环境

大力开展全民绿化植树活动，提高林木覆盖率，培育城市碳中和能力。全面启动生态文明建设细胞工程，统筹城乡环境保护工作，建设绿色工厂、绿色村庄，营造全民共建共享生态文明的社会氛围，形成碳源和碳汇城乡互通格局。

六、打造低碳社会

加快构建紧凑型、低碳化城镇发展格局，缩短市民出行半径，降低城镇居民生活成本和企业商务成本。打造低碳社区、低碳学校。制定实施绿色办公计划，推广电子商务、电子政务和无纸化办公，建立办公大楼能源需求与使用管理系统。

第八章  民生保障

强化政府公共服务功能，着力推进基本公共服务均等化，实现科教文卫等社会公共服务的跨越式发展，全力提高民生幸福指数。

第一节  强化科技人才支撑

充分发挥科技第一生产力、人才第一资源对经济社会发展的支撑和推动作用，强化科技进步和自主创新，努力构筑人才优势，推进创新型企业、创新型城市建设，创建“全国科技进步先进县行列”。

一、加大科技投入力度

建立健全财政性科技投入稳定增长机制，要继续加大县级财政科技资金投入，必须按照国家法定要求足额落实本级科学技术经费，确保年度财政科技投入增长幅度明显高于经常性财政收入的增长幅度。设立高新技术产业发展基金并逐年增长，逐步扭转我县高新技术产业发展落后的局面。

二、强化科技支撑

建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系，掌握一批关键技术和共性技术，增强持续创新能力和核心竞争力。加强企业科技创新载体建设，鼓励企业增加研发投入，以高新化为目标实行二次创业。积极打造科技创新高地，加快科技孵化器、科技创新公共服务平台、科技中介服务平台建设。优先发展技术市场，完善科技中介服务体系，促进科技成果转化和技术要素的自由流动。做强产学研合作平台，鼓励企业、高校、科研机构采用技术入股、个人和法人入股等形式，联合开发关键性、战略性技术，加快推进科技成果产业化。力争到2020年，新增科技示范大户5000户，科技致富能手10000人；省级农业科技园1家，国家高新技术企业由现在的1家，建成博士后科研工作站2家，院士专家工作站2家。全面实施知识产权强县战略，争取到2020年，发明专利授权量达每万人1件以上，其中发明专利达20%。“十三五”期间，全县要年专利申请量达到200件；创建省级知识产权示范企业5家。

集中优势力量和资金，着力攻克一批重点领域关键技术，进一步提高自主创新水平。实施知识产权和技术标准战略，鼓励企业积极参与国际标准、国家标准和行业标准的研究和制修订，培育一批具有自主知识产权和自主品牌的大企业和“小巨人”企业。大力普及科学技术，不断提高全民科学素质。

三、强化人才支撑

更加注重人才的引领和支撑作用，加快推进人才强县工程，建立健全政府引导、企业主体、社会参与相结合的人才投入机制。以引进和培养高层次、高技能和创新型人才为重点，以优化创业创新体制机制和社会环境为突破口，营造人才政策优势，增强招贤纳才的吸引力、留住人才的凝聚力，不断开创人才集聚、人才辈出、人尽其才、才尽其能的新局面。统筹抓好人才队伍建设，创新人才引进渠道，制定实施柔性人才政策，加快高层次人才通过柔性流动的方式向我县集聚，坚持对人才“不求所有，但求所用”的原则，盘活现有人才，广泛吸引外来人才。不断优化人才发展环境，完善创业资助、职称评定、安家补助等政策，推进人才专项住房建设，建设人才创业平台，鼓励高校毕业生自主创业。

四、建立人才激励机制

高层次人才自带高新技术成果在通山创办企业或实施成果转化的，可优先享受项目申报、贷款贴息和融资担保的优惠政策。鼓励科研人员以技术入股、期权合作、技术转让、标准转让等方式，积极参与企业发展。科技人员以专利、商标、版权等知识产权、高新技术成果出资入股，股比可放宽至70%。鼓励各级、各类科技人员创新创业。对科技人员创新项目给予县级科技项目经费支持，促使其早出成果并形成产业化。进一步完善县级科学技术进步奖评审制度，对我县从事科技创新活动并为经济社会做出突出贡献的有关单位和人员进行奖励。

五、大力推进科技与金融结合

积极推进科技银行建设，加强与银行开展战略性合作，加大政府对创新资金投入力度，引导民间资本更多投向科技创新领域，推动开展专利权、商标权、股权等权利质押担保贷款和科技保险等，为企业提供多层次、多渠道的金融服务。

第二节  加快发展教育事业

全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，进一步提升义务教育均衡化发展成果，提高中小学教育质量，全面推进教育强县工程，牢牢把握基础教育、职业教育的发展重点，构建起较为完善的现代国民教育体系和终身教育体系，基本实现教育思想现代化、教育投入现代化、教育设施现代化、教师队伍现代化、教育教学现代化、教育管理现代化。

一、加速提高基础教育发展水平

积极发展学前教育，加强和规范学前教育管理，加快推进农村公办幼儿园建设，探索名园集团化战略和城乡幼儿园结对互助共同体模式建设，基本形成政府主导、社会参与、公办民办共同发展、办学条件规范、办园形式多样、结构布局合理、管理体制完善、师资队伍达标的学前教育体系，确保学前教育资源满足入学需求，实现普及三年学前教育目标。巩固和提升义务教育均衡发展水平。进一步完善中小学校布局，扩大新城区公共教育资源投入，彻底解决城区大班额问题，并逐步推行小班化教育；大力实施“全面改薄”计划，全面推进中小学校标准化建设，基本实现城乡学校办学条件标准化，教育质量均衡化、优质化。加大支持特殊教育发展力度，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平；积极发展残疾儿童学前教育，提高残疾人接受高中教育水平。加大对高中教育的财政投入，大力实施普通高中改扩建工程，做大普通高中优质教育资源。深化高中课程改革，提高高中学校教育质量，使县重点高中整体水平和综合实力进入全市同类县市先进行列。加大对通山一中的教育经费投入力度，支持通山一中提高办学水平，培养高水平学生，提升知名度。率先实施贫困家庭学生免费高中教育，逐步全面推行免费高中教育，实现高中教育普及化。加强后进生转化工作，预防青少年犯罪。

二、加快现代职业教育发展步伐

统筹整合职业技术教育和培训资源，重点发展适合本县产业结构特点的职业教育，大力提升职业学校规模化、集约化、品牌化发展水平。积极拓展职业学校教育与培训的特色和能力，建设一批重点和特色专业，增强职业教育对县域经济社会发展的服务能力。大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习等职业实用人才培养模式，开展“订单式”培养，推进职业教育实训基地建设，激发职业教育办学活力，提高学生的职业技能和就业创业能力。办好县职教中心，提升职教中心办学质量，创建国家级公办重点中等职业技术学校。

三、加强教师队伍能力素质建设

加强师德师风建设，健全师德建设长效机制和师德问题问责机制。创新教师培训方式，建立教师分级培训，强化校本和网络培训，推动信息技术应用全员培训，实施好名师名校长和教师素质提升工程。健全优秀教育人才引进、使用、激励机制，提高教育高端人才储备水平。科学调配教师资源，将校长、教师交流轮岗制度化、常态化。依法保障教师工资待遇并优先保障教师工资水平正常增长，完善农村义务教育学校骨干教师补助制度和乡村教师生活补助制度，提高教学点教师的补助水平；继续实施教师周转房建设，严格执行建设标准，应建尽建，大力改善农村教师住房条件。

四、加大教育领域综合改革力度

深化农村联校办学体制改革，在城区逐步推行联校管理模式改革，将城区义务教育优质学校与对应学段的城区薄弱学校捆绑成相互对应、紧密联系的“办学共同体”，实现校际间的资源共享和办学水平均衡。推进教育信息化建设，以“联校网教”为推手，逐步建立起超越联校体制、实现城乡互联、互通、互动的网教资源共享平台。深化中小学招生制度改革，坚持免试就近入学政策，逐步推行学区片区招生，不断提高将优质普通高中招生名额直接均衡分配到初中学校的比例。创新人才培养模式，推行生本自主、多元评价为导向的素质教育，实施全员育人、全科育人、全程育人，重视和加强研究性、实践性学习。创新教育帮扶模式，建立起精准有效的助学保障体系和教育关爱体系，提高贫困人口接受教育的水平，增强脱贫致富的能力，阻断贫困的代际传递。

加大政府对教育投入的同时，采取积极有效措施，鼓励和引导民间资金进入教育领域，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展的格局。完善民办教育相关政策和制度，调动全社会参与教育投入的积极性，进一步激发民办教育体制机制上的优势和活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求，探索完善民办学校分类管理的制度、机制。

第三节  促进文化体育繁荣

按照“做精文化”的要求, 深化“文化名县”建设，实现“文化小康”。推进重点文化体育惠民工程，加强公共文化体育基础设施建设, 加快构建覆盖城乡的公共文化体育服务体系。

一、构建公共文化设施网络

重视优秀传统历史文化遗产的保护和利用，加大通山古民居和特色文化保护力度，积极申报国家级重点文物保护单位和非物质文化遗产等项目。重视历史文化传承，进一步提升闯王陵、王明璠故居的品牌效应。加大文化资源向农村倾斜，规划建设一批标志性文体设施，建设环富水湖生态长廊。完善乡镇综合文体站建设，加强文体设施的维护更新和充分利用。实施文化惠民工程，推进数字档案馆、博物馆、图书馆、体育馆“四馆”建设。

二、打造独特文化品牌

加强地方志工作，全面完成乡镇志编制工作，推动村、部门志工作。通过旅游节会经济，传承和发扬古村落文化、九宫佛教、道教文化、闯王文化及民间民俗文化，引导文化产业健康发展。积极开展各类文化艺术活动，进一步开拓创新，加大投入，鼓励“通山民歌”等文艺工作出作品、出人才。

三、创新公共文化服务形式

坚持“文化惠民”原则，逐步建立以人民群众需求为导向、优质高效、普遍均等化的新型城乡公共文化服务机制。扩大政府采购公益文化产品和服务的范围，确保经济困难家庭、进城务工人员和残疾人等弱势群体享受公共文化生活，公平享有基本文化权益。增加免费和低收费公共文化设施和场所的数量，延长开放时间。健全广播电视“村村通”、“村村响”工程长效机制，推进传统媒体向现代媒体的转型升级，培育农村电影发行放映服务体系，加快实施广播电视“低保工程”。

四、发展群众体育事业

加强体育基础设施建设，广泛开展全民健身运动，提高居民健康水平。全县经常性参加体育锻炼活动人数达到全县总人口的35%以上，国民体质监测合格率达到90%以上。创建全国体育运动乡镇。提高竞技体育水平，积极承接和举办重大体育赛事。加强体育后备人才培养，抓好篮球、羽毛球、乒乓球等传统项目训练，建立湖北省体育高级人才输送基地，积极培养国家级运动员。

第四节  全面提高医疗卫生

以推进“健康通山”为目标，努力提升公共服务和基本医疗服务水平，建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。坚持计划生育基本国策，注重人口长期均衡发展，完善“二孩”政策实施后的公共服务配套建设。

建立健全覆盖城乡的公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应四大体系，提高公共医疗服务水平和城乡居民健康水平。统筹发展全县医疗卫生事业，强化工作举措，继续完善全县卫生事业的软硬件建设；强化政策推进，继续抓好全县医疗卫生体制改革；强化激励机制，继续千方百计引进人才。

一、加强公共卫生服务体系建设

完善应急管理体制机制，加强应急能力建设。推进乡村医疗机构一体化管理，加强疾病防控、健康教育、妇幼保健、卫生监督和精神卫生等专业公共卫生服务。整合资源，实施三级预防，切实做好城乡居民健康档案信息化管理、重点慢病干预等重点工作。

积极推进健康城市建设，深入开展爱国卫生运动，普及健康知识，构建健康生活品质。到2020年，城乡饮用水消毒效果余氯合格率达到98%以上，农村卫生厕所普及率、居民基本卫生知识普及率均达到90%以上，人均预期寿命达到77岁。积极创建省级卫生城市。

二、完善医疗服务体系

建立健全以县级医院为龙头、社区卫生服务中心（乡镇卫生院）和社区卫生服务站（村卫生室）为主的三级医疗卫生服务网络。积极对接武汉优质医疗资源，探索远程医疗服务体系建设。加大财政投入力度，加快推进县中医院、通羊卫生院整体搬迁工程等重点项目实施。全面落实乡镇公立医疗机构定性定岗定编和县乡卫生人才一体化改革，实施卫技人才素质提升工程，加强医学重点专科建设和学科带头人培养。深入实施名院协作工程和等级医院提升工程，提升县级医院能力水平，培育专业特色，实现差异化发展。坚持中西医并重，扶持和促进中医药事业发展，推进适宜技术进农村进社区，不断增强我县中医药优势，提高中医药诊疗水平，逐步形成富有特色的中医药文化。

三、加快完善医疗保障体系

完善覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步加大财政补助力度，继续推进基本医疗保险的提质扩面工作，不断提高医疗保障水平。继续完善城乡医疗救助制度，加大投入保障惠民力度，办好惠民医院、爱心门诊和惠民病房。

四、健全药品供应保障体系

落实基本药物制度改革，城乡基层医疗卫生机构全部配备、使用基本药物，其他公立医疗机构逐年扩大基本药物使用比例，规范药物使用。规范零售药店准入条件，开放药品零售市场，开展药品质量规范化管理。加强药品不良反应监测与评价体系建设，健全药品安全预警和应急处置机制。

五、支持社会办医

社会办医要和县级公立医院改革相结合，发挥公立医院主体作用和社会办医补充作用，相辅相成。通过特许经营、公建民营、民办公助等模式，支持社会力量举办非营利性医疗机构，健全法人治理结构，建立现代医院管理制度。鼓励地方通过设立健康产业投资基金等方式，为社会办医疗机构提供建设资金和贴息补助。鼓励社会办医疗机构以股权融资、项目融资等方式筹集开办费和发展资金。

第九章  社会建设

坚持“以人为本”，切实改善社会民生，积极促进就业再就业，提高社会保障水平，加大平安建设、信用建设和法治建设力度，全力构建和谐社会。

第一节  健全社会保障体系

加大公共财政对社会保障的投入，扩大社会保障覆盖面，提高社会保障能力水平，构建严密而可靠的社会保障安全网。

一、统筹城乡就业保障

把充分就业工作放在经济社会发展的重要位置，实行更加积极的就业政策。加强对现有人才市场、劳动力市场的整合，建立统一互联、开放有序、信息共享的人力资源市场，统筹管理城乡人力资源和就业工作，建成城乡统一的人力资源市场和就业服务体系，实行城乡统一的用工标准和促进就业政策。优化创业环境，加大政策扶持，鼓励有条件的劳动者自主创业，发挥创业带动就业的倍增效应。进一步加大对各类劳动者的职业培训力度，完善技能人才评价制度与政策体系，建立规模适度、专业齐全、梯次合理的技能劳动者队伍。加强劳动争议调解和仲裁机构建设，促进劳动关系和谐。

二、扩大社会保险覆盖面

建立和完善与经济社会发展水平相适应，以养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险为主体的社会保障体系，加大财政对社会保障的投入，不断扩大社会保险覆盖面，逐步消除城乡居民社保的政策差异。加快完善“社会保障卡”多项社会保障一卡通功能。加大社会保险“五费合征”的征缴力度，提高参保率；企业职工基本养老保险参保人数、城乡居民养老保险、医疗保险参保率和失业、工伤、生育等保险参保率进一步提高。

三、完善社会救助体系

整合社会救助资源，建立规范高效、覆盖城乡的新型社会救助体系。实行困难家庭动态管理，健全最低生活保障、农村五保供养、临时救助、医疗救治等救助制度，完善就业、教育、医疗、住房、法律、计划生育等专项救助，提高社会救助的效率和补助标准。切实关心社会弱势群体的生活状态，大力发展慈善事业，不断拓展慈善救助领域，努力提高慈善救助水平。

四、增强住房保障能力

高度重视住房困难群众的住房保障问题，扎实推进棚户区改造、危旧房改造专项行动，积极探索保障房建设机制，构建城乡一体化保障性住房供应体系，扩大住房保障覆盖面。

五、加快社会福利事业发展

积极应对人口老龄化问题，加快老年福利事业的发展和居家养老服务体系建设，加强老年配套基础设施建设，不断提高老年人的生活水平。

到2020年，全县养老机构总床位数达到每千名老年人35张以上，养老机构均达到无障碍设施建设要求，全县城乡社区居家养老服务网点（站）实现全覆盖。推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，维护残疾人在生活保障、医疗康复、教育培训、劳动就业等各方面的合法权益。

第二节  完善社会治理体系

按照“重在基层、成在细节”的管理理念，坚持以人为本、服务为先、社会参与、共建共享，创新社会治理模式，完善社会安全保障机制，确保社会和谐稳定和县域安全运行。按照统筹兼顾、动态协调的原则，推进社会治理体制机制创新，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局。完善社会治理结构，发挥行政村（社区）基层基础的自治功能，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接，使行政村（社区）成为管理有序、服务完善、民主自治、文明祥和的社会生活共同体。

一、完善社会治理体制

发挥党委的领导核心作用和政府的主导作用，强化政府社会管理和公共服务职能，发挥基层群众性自治组织、各类社会组织和企事业单位的协同作用，最广泛地动员和组织公民依法参与社会管理。

二、创新社会治理机制

加强源头治理，更加注重民生和制度建设，尽可能防止和减少社会问题产生。加强动态协调，更加注重平等沟通和协商，及时化解社会矛盾。加强应急管理，有效应对和妥善处置突发公共事件，最大限度增加和谐因素，化解消极因素，激发社会活力。坚持条块协同，加强基层管理和服务资源整合联动，推进网络化管理。

三、推进基层治理

推进居委会直选和村委会海选，探索试行听证会、协调会、评议会等民主管理制度。增强村（居）委会基层自治功能，引导村（居）委会运用协商、沟通、合作等方法，处理社会事务和协调社会矛盾。健全城乡居民参与公共政策制定、实施、评估和监督的机制，激发居民参与社会治理的积极性。进一步推行村委会海选，试行居委会直选，探索试行听证会、协调会、评议会等民主管理制度。

四、全面推行基层网格化管理

以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，推动社会治安防控力量下沉。把网格化管理列入城乡规划，将人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理范畴，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位。到2020年前，实现中心城区网格化管理全覆盖，实现县、乡（镇）、村三级综合服务管理平台全覆盖。整合各种社会力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台和机制。

五、创新矛盾预防和化解机制

注重矛盾纠纷的源头预防，建立健全重大事项社会稳定风险评估机制，着力防止因决策不当、矛盾纠纷排查化解不及时等引发重大群体性事件。健全矛盾纠纷排查调处和社区舆情汇集分析机制，完善重大公共安全事件、群体性事件的预防预警和应急处置体系。完善人民调解、行政调解、仲裁调解和司法调解联动的工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合平台，形成畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。

六、重视民族宗教工作 

全面贯彻执行党和国家的民族政策和宗教信仰自由政策，切实做好民族宗教工作，依法保护正常宗教活动，维护宗教团体、宗教界人士和信徒群众的合法权益。加强寺庙通路等基础设施建设和寺庙文物修缮保护，保障寺庙僧尼享有社会基本公共服务。坚持政府依法管理同寺庙内部民主管理相结合，把寺庙管理纳入社会管理体系。

七、关注青少年成长工作

全面加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设，试点政府购买青少年事务社会工作服务。加强青少年综合服务平台建设，建成覆盖城区和人口密集乡镇、直接面向青少年的综合服务平台和网点。整合青年志愿者、12355青少年服务台、留守儿童希望家园、青年创业孵化基地、青年社会组织孵化基地等品牌功能和工作力量，强化服务功能。优化网络文化环境，严格管理网吧行业，严厉打击“黑网吧”，做好“网瘾”少年的教育帮助工作，为青少年营造健康的互联网氛围。加大加强青少年心理健康引导，将“重点青少年群体”等信息纳入综治网格化管理平台。

八、维护妇女、儿童、老年人权益

全面依法保护妇女权益。依法快速处理家庭暴力事件，试点妇女维权工作站建设，切实维护妇女经济权利，保障“农嫁女”在承包地、宅基地方面的平等法律权利。积极推进妇女“两癌”的“查、救、治”长效机制建设。统一力量，加大对留守儿童的关爱和保护，建立适度普惠性的儿童福利体系。鼓励社会力量兴办儿童托管中心，建成留守儿童的温馨家园。预防并严厉打击对儿童性侵害，对受侵害儿童予以及时心理干预。完善家庭教育体系，试点政府购买公共服务支持家庭教育。积极推进县级妇女儿童活动中心建设，提升对妇女儿童的公共服务水平。关心关注留守老年，建立健全老年人社会服务体系。

第三节  创新城市管理体制

坚持以人为本、建管并举、安全为限，加强依法治理与长效管理，推行人性化服务、网格化覆盖、智能化应用、精细化管理，努力形成整洁、有序、高效、安全的城市现代管理格局。

一、提高县域安全防范水平

加强交通、矿山、易燃易爆、有毒、建筑、农业机械、特种设备、市政公用设施、电力等重点行业和领域的隐患排查治理和安全技术防范改造，落实防火、防爆和反恐防范措施，有效防止和坚决遏制重特大事故发生。加强环境敏感区、重点污染源和农产品生产安全隐患点的监测，加快危险废物收贮设施和医疗废物处置设施建设。加强全民安全文化建设，提高社会公众安全素质和安全意识。

二、完善突发事件预警机制

加快城乡多灾种早期预警机制建设，完善防汛、气象灾害、地震灾害、重特大火灾、危化事故、旅游突发事件、动物疫病等专业监测预警系统，着力增强预防和应对极端性灾害能力。建立预警信息统一发布平台，推进预警信息发布终端进社区、乡村、企业和学校。

三、提高防灾减灾救灾应急能力

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，健全更加高效的风险管理和应急救援体系。完善突发公共事件专项应急预案、部门应急预案和地方应急预案。建立健全应急管理机构，完善应急管理与指挥协调机制，完善应急联动机制。加强应急管理宣传教育和培训体系建设，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。全面推进综合防灾减灾能力建设，加强人口和产业密集地区应急避难场所和防灾减灾设施建设，提高防灾减灾和灾害处置能力。

四、加强食品药品监管

按照中央要求，完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。加强食品与药品在生产、流通、消费等各环节监督和管理，切实保障城乡居民饮食、用药安全。建立健全食品安全监督体系,保障人民饮食安全，建设食品安全信用体系。大力加强食品安全应急体系建设，不定期地开展食品药品安全专项整治，规范药品市场秩序，确保维护公众安全。

五、加强交通安全治理

完善交通基础设施建设，优化交通网络，提升交通安全管理水平。加强交通管理的统筹规划，着力破解县城汽车保有量增速加快与现有道路狭窄的困局。推进社区交通微循环改造和交通规范化管理示范创建工作，启动社区交通微循环改造项目，进一步缓解市民生活小区停车不便问题，规范社区交通秩序。切实加强道路交通安全管理，大力整改交通安全隐患。优化牛头山隧道附近路段交通网络，加快道路安全隐患排查工作；加快新城大桥、月亮湾大桥改建整修工程，保障重要交通节点安全。严格执法，严厉打击酒驾、醉驾等违法犯罪行为。

第四节  维护和谐社会秩序

一、加强城乡社区建设

合理调整城乡社区布局，推进社会管理重心向城乡社区下移，发挥社区协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，推动基层自治步入制度化、规范化轨道。推动城镇社区从“管理型”向“服务型”转变，加快社区服务中心建设，完善社区生活、休闲健身、人际交往的场所设施，加大就业信息咨询与指导服务，完善退休人员社会化管理体系，积极引入和发展心理咨询、法律咨询、纠纷调解等服务。加强农村社区建设，推动文化娱乐、卫生服务、商业网点、农村养老“四进社区”，实现中心村千人以上农村新社区服务中心全覆盖。

二、构建公共安全体系

深入开展“平安通山”创建活动，加强单位内保工作，按照“谁主管、谁负责”原则健全内保工作责任网络。强化反恐体系建设，努力实现“四个严防”（严防发生重大暴力恐怖事件、严防发生个人极端暴力事件、严防发生群死群伤重特大安全事故，严防发生重大群体事件）。严厉打击“黄赌毒”等违法犯罪活动，提高戒毒工作水平。

健全维护群众权益机制，规范信访渠道，维护信访稳定，推广社区矫正成熟经验，强化对重点人群的帮教安置工作，加强人民调解、行政调解、司法调解等制度的有效衔接与有机结合，完善大调解工作体系，提高社会矛盾化解能力。创新发展社区矫正工作，推进社区矫正工作经常化、制度化、规范化。加强青少年犯罪预防工作，提升“问题少年”帮扶教育水平。健全社会治安防控体系，推进科技强警。强化对重点行业、领域的安全监管，完善安全生产监管体制，加强重大危险源监控和重大事故隐患的治理，确保生产安全事故死亡率逐年下降。建立健全突发公共事件的预警系统和应急指挥体系，提高危机管理能力。加大粮食等应急安全物资储备中心建设力度，确保救灾应急物资调用及时。

三、改善人口管理与服务水平

积极探索破除城乡二元结构体制性障碍，加快推进以身份平等为目标的户籍管理制度改革，实行以固定居所、稳定职业或生活来源为落户条件的一元户口登记制度。落实县域农民转移安置政策，以农民转移集聚为突破口，拓宽转移农民就业渠道，推进农民市民化进程。重视留守儿童、留守老人、留守妇女的权益保护和心理辅导，建立完善的弱势群体的制度性保护机制。促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，做好公共服务配套建设；积极开展应对人口老龄化行动。

四、加强社会信用建设

建立健全个人和企业诚信系统，实现统一平台运作，加强信用监督，加快建设社会信用体系，提高社会诚信水平。坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为，维护市场公平交易和质量安全。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，充分发挥企业信用发布查询系统的作用。大力推进信用村、信用乡镇、信用社区建设，营造诚信守法的良好社会氛围。

五、推进法治建设

强化人大及其常委会依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权。发挥政协政治协商、民主监督、参政议政职能。支持工会、共青团、妇联、工商联等群众团体依照法律和章程开展工作。发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。强化社区服务和管理功能，健全社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督制度。进一步创新村务公开和民主管理制度，完善村民自治章程和村规民约体系。提升依法行政水平，建立健全行政执法责任制和执法过错追究制。扩大法律援助，切实维护社会公平和正义。加强廉政建设，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严肃查处违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

加快法治政府建设，深入推进依法行政，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法治理经济和社会事务，推行综合执法，建立健全行政执法与刑事司法无缝对接机制，实现政府活动全面纳入法治轨道。探索县域信访管理新模式，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全依法维权和化解纠纷机制，把信访纳入法治化轨道。进一步加强社区矫正工作，完善预防青少年犯罪体制机制建设。

支持司法改革，增强司法工作透明度，维护司法公正，为全面建成小康社会，提供有力的司法保障。支持人民法院加强队伍建设，贯彻落实“四五”改革纲要，加快建成公正高效权威的社会主义司法制度，基本实现司法公信力。支持人民检察院加强队伍建设，充分发挥法律监督职能，推进检察工作创新发展，积极探索对行政执法活动的法律监督。

六、加强精神文明建设

大力弘扬“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观，进一步弘扬以爱国主义和改革创新为核心的时代精神，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德。建立健全学校、家庭、社会“三结合”教育网络，切实做好未成年人活动场所的规划和建设工作，认真抓好未成年人思想道德建设，严格预防青少年犯罪，抓好“问题少年”的教育帮扶工作。深入开展文明城市、文明城镇、文明行业、文明单位和文明家庭等群众性精神文明创建活动。坚持正确舆论导向，大力宣传经济社会建设中的先进典型，巩固全县人民团结奋斗的共同思想基础。加强国防教育，提高国防动员能力，加强人民防空工作。坚持开展拥军优属、拥政爱民活动，巩固发展“双拥”成果。

第十章  体制改革

着力推进重点领域和关键环节改革，加快完善有利于科学发展的体制机制，为科学发展、转型发展、统筹发展、和谐发展提供保障。

第一节  推进行政体制改革

按照建设服务政府、责任政府、法治政府、效能政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

一、打造服务型政府

全面落实依法行政，以转变政府职能为改革核心，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，严格控制机构编制，理顺交叉重复职能，明确和强化责任，抑制部门利益。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，推进事业单位分类改革。加强政府公共服务能力建设，建立政府基本公共服务绩效评价体系，建立健全决策、执行、监督三位一体，相互制约又相互协调的行政运行机制。完善行政决策程序，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。加强政府效能建设，重点发展以公众为中心的服务型电子政务，拓宽人民群众参与决策的渠道，提高政府的反应能力和社会回应能力，增强政府工作透明度和公信力。强化部门协同能力，加快跨部门协同电子政务建设，提高政府工作效率和公共服务水平。

进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，减少行政审批事项，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，构建服务型政府。加快建立权力清单、责任清单、负面清单制度，提高政府履责的规范性和透明度。深化行政审批事项改革，规范政府行政审批行为，完善行政审批事项目录，全面向社会公开，限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。大力推行网上审批、并联审批，完善投资项目联合审批平台建设，形成便捷的服务环境。实行企业投资备案、规划选址、用地预审、安全生产、环境影响评价审批等手续同步并联办理，明确企业投资项目的消防、建设项目招标、施工许可、绿化等各项报建或验收事项内容，简化手续、缩短时限。加强对行政审批事项全过程监督，严格执行行政许可程序，制定审查工作细则，强化监督问责。

二、深化公共财政体制改革

遵循公共财政服从于公共政策的原则，确保公共财政资源配置与经济社会发展规划等重大公共政策之间相互配合和协调。公共财政配置优先投向三农、教育、社会保障、公共卫生、科技进步、公益文化、防灾减灾、生态环境、公共安全等领域。整合各项专项资金，优化配置，强化管理，确保投向关键领域和薄弱环节。全面推进“营改增”改革，落实普遍性降费和降低企业成本政策；创新财政支持经济发展方式，加大对新消费领域的财政支持力度；改革完善政府采购制度，加快社会保障制度改革，完善住房保障制度，全力推进供给侧结构性改革。改进预算管理制度，完善政府预算体系，增强政府预算统筹能力，实施中期财政规划管理，健全预算绩效管理机制。建立健全盘活财政存量资金的长效机制，推进财政资金整合统筹使用，推进政府购买服务，创新财政支出管理方式，提高财政资金使用效益。

三、推进投资体制改革

深化国资国企改革。改革和完善以管资本为主线的国有资产监督管理体制，分类推进国有企业改革，增强国有经济活力，促进国有经济持续健康发展。充分发挥国有资本在城市建设、基础设施建设、交通、金融等重要行业和关键领域的引领作用，增强国有企业的核心竞争力和经营效益。强化资产监管，防止资产流失，实现国有资产保值增值。

进一步解放思想，盘活并优化国有资产资源配置，改革城投融资模式，创设新型国有融资平台，增大平台融资实力。加快项目库建设，拓展项目空间，推进项目融资，提升县域政策性融资能力，实现集约化经营。试点政府投资项目代建制，形成“建设、监管、使用”三分开的建设管理机制。消除民间投资的体制性障碍，支持民营资本进入基础设施、公共事业、金融服务等领域，建立多渠道、多元化的市政公用事业投融资机制。推动政府购买社会服务模式试点，提高政府投资决策的科学化、民主化水平，规范政府投资管理，预防无序投资、重复投资；实行政府投资项目公示制和专家评议制，提高重大民生工程项目的公众参与度。

深化投融资体制改革，建立市场化的投融资机制，增强市场化投融资能力。全面落实企业投资自主权，改进财政资金投资模式，采取政府与社会资本合作（PPP模式）和设立创业投资引导基金、产业投资基金等方式，撬动引导更多社会资本参与重点领域投资。完善企业投资诚信制度和对投资主体、服务机构、从业人员的投资失信行为的惩戒机制。

第二节  深化经济体制改革

继续以市场化为取向，加快推进民营经济创新发展，强化生产要素保障，提高经济发展质量。

一、推动民营经济创新发展

实施民营经济创新发展的综合配套改革。引导民营企业积极转换企业内部经营管理机制，引进职业经理人、高管人才以及先进适用的企业管理模式，提高企业家素质，建立现代企业制度。拓展民营经济发展空间，积极引导民营资本进入基础设施、公共事业、金融服务等领域，鼓励创办现代服务业和文化产业，激发民间投资活力。鼓励民营经济外向发展，支持民营经济与外资经济合作。发挥行业协会、商会和社会团体在参与政策制订、信息交流、价格协调、技术环保标准、认证制度、行业自律、反倾销反补贴调查等方面的积极作用。

二、深化土地使用制度改革

健全土地资源配置机制，全面实施城乡建设用地增减挂钩，加快推进工业用地分阶段出让改革试点，完善闲置土地退出机制。建立统一、规范的土地市场体系，完善土地有形市场，健全土地收购储备制度和土地使用权公开交易制度，试点推行工业存量用地的公开交易。制订集体建设用地流转办法，建立多种模式的农村集体经济发展留用地制度和规模缩减补偿机制，设立交易平台，探索农村集体建设用地入市。加快推进农村土地承包经营权流转，合理分配土地收益。在全县范围内推行土地集中流转，发挥土地的集约使用效益，将一部分荒弃、闲置的土地集中起来，整合粮食直补等惠农资金支持建成高效农业板块基地。深化林权制度改革，确认林木所有权，提高林户收入。

三、深化金融体制改革

积极培育上市后备企业，利用股票市场和债券市场，支持企业在境内外资本市场上市。积极稳妥发展融资担保主体，完善中小企业融资担保体系。鼓励中心镇发展小额贷款公司、村镇银行、农民资金互助社等农村小额信贷和微型金融服务机构，优化农村金融环境。继续推进专利权、股权、林权、农村住房、土地承包经营权等抵押贷款工作。全面推进政策性农业保险和政策性农房保险。加强民间借贷规范化管理，预防和控制县域金融风险。

四、完善节能减排体制机制

继续实施行业差别电价政策，逐步推进居民用水、用电阶梯式价格改革，充分发挥价格杠杆引导资源节约的作用。积极推进排污权有偿使用和交易制度改革，建立排污权储备和调控机制，有效调控市场，保障重大项目建设。制定实施能耗限额标准，建立建设项目环评和能评“联动限批”制度。加快推进循环经济试点扩面，积极开展以创建美丽乡村为重点的生态文明建设试点，逐步建立覆盖城乡的数字环保监控管理体系。

第三节  加快社会领域改革

按照公共服务均等化的要求，注重社会公平正义，着力推进以改善民生为重点的社会领域改革，推动和谐社会建设。

一、切实保障公民基本权利

深入推进医药卫生体制改革，立足社会公平公正，创新发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，保障公民生存权、健康权、居住权、劳动权、受教育权和资产形成权等六项基本权利。

培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，发展民间社会组织，搞好基层社区建设，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。

二、提升消费能力形成机制 

着力扩大内需，破解制约扩大内需的体制机制障碍，提高消费对经济增长的拉动作用。建立扩大消费需求的长效机制，积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业，深化完善创业促进就业的政策措施，增加就业创业机会。

坚持富民为先，积极推进“低收入群体增收计划”、“低收入农户奔小康”工程，严格执行最低工资制度，建立健全工资集体协商、工资支付保障和企业薪酬调查等制度，完善职工工资正常增长机制，积极改善收入分配，提高城乡中低收入居民收入，加快形成“橄榄型”稳定且富有活力的社会结构，增强居民消费能力。

增加政府支出用于改善民生和社会事业的比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。保持物价总体水平基本稳定，加快发展与全面小康社会相适应的消费服务，培育新的消费增长点和消费方式，扩大居民消费需求，提升消费层次，促进经济良性发展。

三、加强对“新的社会阶层人士”的管理与服务

随着经济转型和科学技术发展，新兴业态不断出现，新的社会阶层人士所涵盖的范围不断扩充，数量持续增长。要进一步做好私营企业和外资企业的管理人员和技术人员、社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员的综合管理服务工作，最广泛调动一切积极因素参与到通山经济社会发展事业之中。

第十一章  开放合作

实施更加积极主动的开放战略，利用好国际国内两个市场、两种资源，加快转变对外贸易发展方式，全面加强区域交流与合作，逐步实现开放型经济发展目标。

第一节  提升对外贸易水平

扩大对外开放合作的平台，紧紧抓住国家“一带一路”发展战略，服务好通山企业走出国门。加强外经贸区域协调工作，加快对外劳务合作平台建设，优化对外贸易结构，转变对外贸易发展方式；加快发展服务贸易，提高外贸出口效益；加快实施“走出去”战略，促进对外贸易转型升级。

一、促进外贸转型升级

优化出口产品结构，扩大机械设备、高新技术产品和精深加工绿色农副产品出口。实施品牌战略，加强进出口贸易服务，扶持一批加工贸易企业从贴牌生产、委托设计向自主知识产权、自主品牌转型。

鼓励科技创新，增强设计研发能力和品牌营销能力，促进对外贸易从数量增加为主向以质取胜转变，挖掘培育一批低碳型出口示范企业和自主品牌出口示范企业。

积极防范贸易风险，加大出口信用保险的宣传力度，扩大出口信用保险覆盖面，加强公平贸易预警和培训，积极创建对外贸易预警示范点，促进我县自营出口稳步发展。

二、加快“走出去”步伐

以“拓市场、抓订单”为重点，进一步加大“走出去”政策扶持力度。加强宣传引导，开设境外经营论坛，营造企业参与国际竞争的浓厚氛围。加强部门合作，在政策范围内进一步简化办事程序，实行全程代办服务。引导企业强化全球经营理念，鼓励外贸出口企业到境外建立办事机构和贸易公司，以减少订单中介环节，稳定和拓展市场份额。

第二节  优化招商引资结构

加大招商引资力度，树立科学招商理念，创新招商模式，突出招商重点，优化投资环境，提升服务水平，提高招商引资的质量和水平。

一、提高利用外资能力

强化产业引导，提高利用外资能力。利用外资的着力点，从主要缓解资金短缺转向引进先进技术、管理经验和高素质人才。利用外资的方式，从间接融资为主转向更多鼓励外商直接投资。利用外资的工作，从单纯重视投资的硬环境改善转向更加重视软环境建设。利用外资的方向，优先选择战略性新兴产业和高附加值特色产业。

二、突出招商引资重点

围绕保量提质和转型升级，坚持“大项目带动”、“内外资并举”方针，着力引进资金、劳动密集型项目，并兼顾技术密集型项目，提高县域内部就业比例。着力引进有利于促进产业集聚、形成产业链的龙头项目，鼓励资金重点投向现代服务业、高新技术产业、现代农业、节能环保等产业领域，推动能源、环保以及社会事业等领域的国际合作。加大招商过程中的产业配套设施建设力度，灵活制定产业扶持政策，设立产业发展基金，更好地吸引人才、资本、技术等生产要素集聚通山。大力拓展商务区、旅游综合体、新城等区块三产服务业招商。鼓励企业增资扩股、以民引外。

三、优化招商引资环境

完善招商引资扶持政策，鼓励引进前景好、纳税能力强、示范效应明显的项目和企业。创新招商方式，开展活动招商、产业招商、驻点招商，推进委托招商、中介招商、网络招商等，提高招商引资实效。实施项目前期联审制、全程代理制，强化效能督查。通过优惠政策招商引商，通过后期服务和发展环境扶商留商，营造亲商、爱商、富商的良好氛围。

第三节  推动区域交流合作

充分发挥区域优势，统筹推进区域经济交流与合作。

一、提升区域合作水平

推进幕阜山区域经济协作示范区建设。幕阜山连接湘、鄂、赣三省，毗邻地区的人文经济交往有着深厚的历史传统，通山县要协同三省周边县市，共同推动幕阜山区域发展与扶贫攻坚协作示范区及生态经济发展试验区建设，使其上升到国家主体功能区战略层面，更好地促进幕阜山区域整体联动发展。推动区域发展一体化，加快脱贫致富步伐，打造中部重要经济增长点。通山县将主动融入幕阜山区域协调发展的大局之中，共享区域发展与扶贫攻坚的机遇与成果。

二、完善区域内合作机制

建立经济协作机制，共同推动设立“幕阜山论坛”，统一制定规划，统筹建立政务、商务和公共服务信息资源共享平台，统筹人力资源开发和社会管理。设立专门协调委员会，负责旅游等产业、基础设施、公共服务、交通运输等领域的协调工作。全力破解“行政区经济”难题，打造省际边界带经济发展新模式。支持燕厦乡进一步对接阳新县龙港镇、武宁县大洞乡，共同探索跨区域绿色发展示范区建设，推进老苏区跨越式发展。正视行政区经济壁垒，变三省经济“盲区”为省际区域发展示范区，加快通山走出山区、走出边界和融入长江经济带的经济建设步伐。

三、树立开放活县机制

发挥交通优势，抓好“通道经济”，吸引各类优势资源、生产要素源源不断的向通山县流动，开展与县外投资贸易合作，支持有条件的企业走出去。推动与武汉城市圈及其他经济区之间的经济贸易往来和人才文化交流。深化与咸宁、岳阳、九江等周边城市的互动合作，积极参与咸宁临港新城建设，以点扩面建设“飞地经济”。通过基础设施对接、产业优势互补、旅游景点互连、生态环境共建，逐步实现与周边城市的错位发展、协调发展。

第十二章  规划实施保障

为完成本规划确定的奋斗目标和主要任务，政府必须正确履行职责，强化规划执行刚性，合理配置公共资源，保障规划有效实施。

第一节  加强党的领导

一、 发挥党的领导核心作用

坚持党总揽全局、协调各方，发挥党委领导核心作用，提高领导能力和水平，为实现“十三五”规划提供坚强保证。坚持党要管党、全面从严治党，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，保持和发展党的先进性、纯洁性，提高党的执政能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。加强领导班子和干部队伍建设，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。

加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高依法做好经济社会发展工作的能力和水平。强化党委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。加强党的各级组织建设，坚持和完善“主题党日+”机制，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好地带领群众全面建成小康社会。

二、坚持全面从严治党

牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，建立力度统一论，全面落实管党治党主体责任。完善明责、履责、考责、问责机制，构建完善的管党治党责任体系。坚持把纪律挺在前面，强化党章党规党纪的刚性约束，形成抓小抓早的监督执纪新常态。严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，维护中央权威，保障政令畅通。保持反腐高压态势，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。落实“三严三实”要求，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

三、进一步发展基层民主

坚持和完善人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，基层民主制度。加强与各民主党派的团结合作，推进人民政协履行职能制度化、规范化、程序化。加强党的各级组织建设，畅通民主渠道，增强监督实效，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。完善群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中的自治机制，提高自治能力。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理与监督的民主权利。充分发挥工会、共青团、妇联、文联等人民团体的作用。

四、巩固发展军民团结

推进军民深入开展双拥共建活动，巩固军政军民团结。加强国防动员和后备力量工作，不断完善国防动员体系，增强军供保障能力。支持军队、武警部队建设。支持民兵预备役部队建设，加强国防动员信息化建设。加强“双拥”工作，加强军民深度融合。不断加强国防教育和革命传统教育，增强全民国防观念和双拥意识，认真落实拥军优属各项政策法规。做好军转、军休干部安置管理与复员退伍军人接收安置工作，提高优抚安置工作水平和保障能力。

第二节  强化组织落实

要遵循专项规划服从总体规划，下位规划服从上位规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则，编制各专项规划和中心镇发展规划，完善“十三五”规划体系。加强经济社会发展规划与城乡规划和土地利用规划之间的衔接协调，在约束性目标、功能定位和重大项目安排等方面与本规划纲要进行对接，各项政策必须与本规划纲要确定的原则相衔接，将本规划纲要确定的目标、任务和要求具体落实，突出建设性、控制性，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，提高规划的管理水平和行政效率，确保规划目标的顺利实现。

一、加快推进项目实施

根据“十三五”经济社会发展的重点任务，滚动实施重大项目建设。规划重大项目1123个，投资规模4176.87亿元；按阶段划分，筹备项目497个，总投资1708.65亿元；前期推进项目355个，总投资1983.08亿元；在建项目130个，总投资236.92亿元；新开工项目141个，总投资248.22亿元；按六大类划分：先进制造业项目104个，总投资1001.29 亿元；现代服务业项目124个，总投资250.69 亿元；基础设施项目248个，总投资 1811.85 亿元；生态环保建设项目159个，总投资361.65 亿元；农业水利项目285个，总投资459.01亿元；社会发展项目203个，总投资292.38亿元。

二、依法保障规划落实

加强对规划实施的组织领导，明确各项任务实施主体，落实工作责任制，建立规划实施的检查督办制度，对规划期内重大事项进行监督检查。对本规划提出的约束性目标和预期性目标，以及规划纲要中确定的重大工程项目进行分解落实，明确进度、明确要求、明确责任，确保目标任务的落实。健全规划实施报告制度，制定和实施国民经济和社会发展年度计划。推进规划实施的信息公开，加强社会对规划实施的监督。健全规划评估机制，实施规划中期评估，如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，县人民政府将适时提出调整方案，提请县人民代表大会常务委员会审议批准。

深入开展多层次、多途径、多形式的宣传活动，组织广大干部、群众深入学习“十三五”时期经济社会发展战略部署和重大举措。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传“十三五”规划的重大意义、指导思想、发展目标、战略任务和总体要求，充分调动广大干部群众的主动性、积极性和创造性，营造全社会参与和建设未来美好家园的良好氛围。