通山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”时期，是国家推进新型工业化、城镇化、农业现代化、建设社会主义新农村的重要时期，也是通山科学跨越发展、实现脱贫奔小康目标的关键阶段。科学编制我县国民经济和社社会发展第十二个五年规划纲要，对于落实科学发展观和中央、省、市在新时期的重大战略师署，进一步抢抓机遇、 用好机遇，加快脱贫奔小康步伐，促进经济社会又好又快发展，具有十分重大的现实意义和战略意义。

第一部分“十一五”时期经济社会 发展回顾

“十一五”时期，是通山发展极不平凡的五年，全县经济社会发展取得了辉煌成就。五年来，在县委的正确领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建富裕文明秀美和谐新通山的总体目标，狠抓园区建设、基础设施建设、新农村建设、精神文明建设、民主法制建设和党的建设，经济社会保持了持续快速健康发展的良好势头，“十一五”规划确定的主要目标任务提前实现。

--综合实力显显著增强。 2010年，完成地区生产 总值41.6亿元，年均增长17.1% (可比价)。工业增加值达到8.48亿元，年均增长146%,，是“十五”期末的5.7倍。规模以上企业数量“十一五”期间净增49家，达到69家。 旅游综合收入实现7.7亿元，年均增长252%.财政总收入完成299亿元，其中地方般预算收入完成1.76亿元，年均分别增长2319.25.40, 分别超出“十一五”计划目标9.5、13.3个百分点。社会消费品零售总额完成24.1亿元，年均增长31.9%,超出“十一五” 计划17.1个百分点。全社会固定资产投资累计完成169亿元，年均增长37.6%， 超出“十一五” 计划17.2个百分点。农民人均纯收入“十一五”时期末达到3542元，年均增长13%，超出“十一一五”计划3.6个百分点。三次产业结构不断优化，一、二、三次产业比重从“十五”期末的30:33:37调整为17.8:30:52.2。

--城乡基础设施大幅改善。杭瑞、大广、咸通三条高速开工建设，杭瑞高速基本建成通车，其他两条高速将在三年内建成;新修核电公路26公里，绕城公路10公里，改造106国道74公里，县乡道239公里，新修通村公路1456公里，城乡一体化大交通网络日趋完善。石雨塘灌区续建配套与节水改造项目一期工程已经完工，3座中型水库和14座小一型水库除险加固工程顺利通过验收，解决了14.1 万人农村饮水安全问题，基本形成集防洪、灌溉、饮水和生态安全为一体的农村发展保障体系。新建和改建秸秆气化站3座、沼气池21800口，农村清洁能源逐步推广。低丘岗地、土地整理项目扎实推进，完成改造低丘岗地51141亩。整理土地19553亩。城乡电网改造和邮电、通讯基础设施建设力度加大。以新城大道、洋都大道、牛头山隧道、污水处理厂、通羊河治理、新水厂和城区管网改造、房地产开发和城区绿化项目建设为主体，稳步推进城:市建设，城市功能得到提升，建城区面积扩大1倍。

--产业结构得到调整。工业以“一区两园”为载体，以重点骨干企业为支撑，着力打造了大理石、石英石、石灰石、矾石、白云石加工“五个十亿元”产业群。农业以万头奶牛现代牧场、万亩大果红花油茶、万亩香框、万亩瑶山红茶等特色板块基地建设为重点，以大路土巴谷、黄沙苦荞酒、恒通竹业、正祥竹业、新厦松木业、九官生态粮油等工企业为龙头，带动农业产业化经营，形成了山区竹木、面牧，库区水产、水果，城郊花卉、苗木的产业布局。旅游业成功创建九宫山、隐水洞2家国家4A级旅游景区，依托批新建的景区景点。看力发展“农家乐”乡村族游，形成了“游山玩术、农润、观击民居，谒闯王陵、赏农家乐”的大旅游格局。

一对外开放步代加快。 充分利用资源优势和产业优势，创斯招商引资方式，大力实施“招商、引商、安商、富商”发展战略，对外开放取得了显著的成效。“十一五”时期，全县累计引进项目261个，到位资金109 76亿元。

--发展环境不断优化， 以县乡村三级行政服务网络为依托，积极推行“一站式”和“保姆型”服务，健全企业“两隔离”、颁发特别客商证、企业生产宁静日等制度，规范部门办事执法行为，提供便捷高效服务，为发展营造了良好的投资环境。

--各项改革 稳步推进。农村综合改革继续深化，农村集体林权制度改革顺利完成。政府机构改革顺利推进，行政体制机制不断完善。行政职能归并改革成功推进，实现了“两集中、两到位”。县乡村三级行政服务网络体系不断完善，提高了服务效率。公共财政预算改革不断深化，公共财政保障能力逐步增强。投融资制度改革效果明显，金融服务水平进一步提高。 建立了政府采购、工程招投标、工程监理等工作制度，确保了行政权力阳光操作、高效运行。

--社会事业蓬勃发展。科技在人们的生产和生活领域得到普及和应用，科技对经济增长的贡献率逐年上升;教育条件不断改善，教学质量不断提高，教育机制不断创新，“联校走教”和教师周转房建设工作得到国家和省、市肯定，被教育部授予“全国义务教育均衡发展先进地区”称号，中小学校建设和农村初中校舍改造等工程建设顺利实施。文化、体育事业进一 步繁荣， 戏剧《白云深处》、歌曲《大道通山》分别获得湖北省第七届精神文明建设“五个工程”戏剧类优秀奖、歌典类优秀奖，群众性文化体育活动广泛开展:健全了县、 乡、村三组卫生服务网络，县人民医院整体搬迁项目开工建设，乡镇卫生院和村标准卫生室建设不断推进，新型农村合作医疗全面覆盖。广播电视事业发展较快，数字电视整体平移工程进展顺利，农村广播电视基本实现“村村通”。通讯事业发展迅速，建成了以光纤为主和SDH传输设备为辅的立体网络，基本消防了通信空白村，实现了电话村村通。淘汰落后产能、生态治理和环境保护力度加大。精神文明建设和民主法制建设不断加强，社会文明程度进一步提高， 有效保持了社会稳定和人民安居乐业。

--人民生活水平不断提高。脱贫奔小康和社会主义新农村建设顺利推进，组织实施了157 个试点村的村庄整治和清洁家园工程，建成了吴田、中港、西泉、南林等一批特色新村。就业和社会保障体系不断完善，保障支出逐年增加，城镇登记失业率控制在目标范围以内。城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入达10687 元，年均增长16.3%。 全面落实惠民强农政策，发放惠民资金1.64亿元，减少贫困人口1.45 万人。

“十一五”辉煌成就坚定了全县上下克难奋进、科学发展、跨越发展的信心，“十二五”前进的道路任重道远。我们必须在肯定成绩的同时，认真分析形势，准确把握发展面临的新机遇和新挑战。从国际国内环境看，全球经济增速减缓与国内周期性结构调整相互叠加，将加快转变发展方式推到了更加紧要的位置。这对我县加快转变发展方式，保持经济持续快速增长，进一步改善民生，大力发展外源经济带来了挑战，也提供了有利契机。从咸宁市内看，市委、市政府正在深入推进鄂南经济强市建设，将我县纳入“一心二带”战略、作为次中心城市建设。从通山自身看，机遇叠加、优势凸现:一是扶持政策密集。 “十二五”时期，国家首批绿色能源示范县、国家农业综合开发县、全省现代农业省级小型农田水利重点县等政策的叠加，特别是武汉城市圈“两型社会”建设先行先试政策，允许我们可以打破常规、大胆改革，这为我们加快经济转型、探索科学发展道路提供了千载难逢的机遇。二是交通条件改善。在建的杭瑞、大广、咸通三条高速公路和规划之中的岳阳一九江、江西宜春一咸宁、鄂州一通山三条铁路纵横交汇过境，通山将成为鄂东南区域交通节点。三是重大项目带动。大畈核电将于2011年正式开工建设，“十二五”时期内完成投资350亿元以上，建成2台百万千瓦级压水堆机组:九宫山风电二期工程项目列入省政府近期新能源开发计划，抽水蓄能电站作为核电的配套项目也将落户通山，这些大项目的实施必将给我县带来无限商机。“十二五”时期，我县面临千载难逢的机遇，经济社会发展长期向好的基本态势不会改变，发展方式深刻变革与区域发展格局深度调整将进一步凸显我县综合发展优势，有利于我县抢抓机遇、跨越发展。

第二部分“十二五” 时期经济社会发展的战略方针、

战略目标、战略重点和基本原则

一、战略方针

“十二五”时期我县国民经济和社会发展的战略方针是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为主旨，以推进新型工业化、新型城镇化和农业、服务业现代化为重点，以改革创新为动力，继续实施“生态立县、工业强县、旅游活县、科教兴县”四大战略，加快推进脱贫奔小康步伐，着力打造富裕文明秀美和谐新通山。

二、战略目标

到201 5年，地方生产总值达到120亿元，年均增长21%;固定资产投资累计达到600亿元，年均增长38.7%;规模工业增加值达到35亿元，年均增长32.8%;旅游综合收入达到18亿元，年均增长18.5%; 社会消费品零售总额达到60亿元，年均增长20%;财政总收入达到7.5亿元，年均增长20.2%，其中地方一般预算收入达到4亿元，年均增长17.8%; 城镇居民可支配收入达19000元，年均增长12.2%;农村人平纯收入达到5500元，年均增长9.2%;人口自然增长率控制在8%以内;城镇登记失业率控制在4%以内;实现城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善;社会保障体系比较健全;民主法制建设和精神文明建设取得新进展，富裕文明秀美和谐新通山的宏伟蓝图基本绘就。

三、战略重点

--生态旅游区:围绕“争创中国旅游强县”目标，以“一线两圈”为重点，不断加强生态农业、生态工业、生态旅游、生态城镇、生态村庄、生态家园等生态系统工程建设。同时，以九宫山为老头，加快旅游资源整合，大力推进旅游规划布局一体化、基础设施建设一体化、宣传促销一体化，着力打造九宫山“六山连通”，富水湖“四面连环”的无障碍精品旅游区。

--绿色能源产 业区:抓住“国家首批绿色能源示范县”机遇，加快推进我县新能源产业发展。积极服务核电项目建设，集中力量争取核电站一期工程2X100万千瓦级核电机组早日建成投产;以核电项目带动核技术应用、电子化工及核装备制造等相关产业发展。充分利用我县丰富的水能资源，加快以厦铺河流域为重点的小水电开发，加强小水电维护管理和升级改造，进一 步挖掘小水电发展潜力。加快推进九宫山风电二期工程建设，推动风能产业发展。加快大幕山抽水蓄能电开发，争取早日立项实施。积极推广沼气、秸秆气、太阳能等清洁能源，解决农村能源需求，减少对自然生态系统的破坏。

--低碳经济开发区: 高起点，高标准推进开发区建设，新建一个低碳经济产业园，园区总规划8.6平方公里，全部用于低碳工业项目发展。园区以新材料、新能源为主导，重点发展医疗器械产业、核电配套产业、风电配套产业、钒电池产业、酿造产业、电子产业等相关环保低碳经济产业，力争五年内建成省内著名、国内知名的低碳经济示范区。到2015年园区总投资达到40亿元，企业达2030家，年实现工业产值20亿元，力争把经济开发区建成省级低碳示范区。

--新型城镇区:围绕建设咸宁次中心城市的目标，加快通羊城区基础设施建设，不断提升城市综合承载能力。大力培育中心镇和特色镇，选择3至5个重点中心镇实施扩权强镇，增强产业集聚能力，开成以县城为中心，若干中心镇为支撑的新型城镇布局。推进农村新型社区和中心村建设，每年推进一批城郊和建制镇周边村庄农村新社区建设，2015年建成50个示范宜居村庄。到“十二五”期末，城区人口力争达到20万。

--重点保护区:依托国家和省生态公益林保护工程，继续加大对国家级九宫山自然保护区和省级太平山、太阳山、大幕山保护区的保护力度，重点加大对富水湖核电水源保护区和以杨芳、厦铺河流域为主体区的城区饮用水源头保护区的保护力度，限制损害区域生态功能的产业扩张，发展资源环境可承载的特色产业，实施水土流失的预防监督和水土保持生态修复工程，加强小流域综合治理，营造水源涵养林，构建以防火隔离带为主的防火网络，严格监管矿产、水资源开发，严肃查处毁林行为，合理开发水电、提高区域水源涵养生态功能。

四、基本原则

坚持以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技进步为动力，以民生改善为根本出发点，以经济社会环境协调可持续发展为目标。

第三部分十二五时期经济社会 发展的主要任务

一、加快推进新型工业化进程以建设工业主导型县域经济为目标，以“五石”资源为依托，以五个十亿元产业集群为核心，坚持走产业特色化、布局集约化之路，培育发展优势产业，积极推进结构调整，着力构建新型工业发展体系，提高工业整体发展水平。(一)发展壮大特色工业。加快发展新型能源产业。以建设国家绿色能源示范县为目标，把资源优势转化为产业优势和经济优势，使能源产业成为我县核心支柱产业。

--加快推进 大畈核电建设。继续举全县之力服务大畈核电建设，优化核电建设环境，确保大畈核电尽快开工，五年内累计投资不低于350亿元，力争2015年一期工程投入商业运行。同时，根据核电具有高技术、高带动、高效益、产业链长、资本技术密集等优势特点，结合通山的产业基础，聘请核电专家编制核电配套产业发展规划，强化核电配套产业招商引资，尽快在核电设备制造上有所突破。

一加快抽水 蓄能电开发。抽水蓄能电站是核电站配套产业。我县大幕山已列为全县抽水蓄能电站最优选址，项目总投资约60亿元，装机120万千瓦。尽快启动项目服务协调工作，力争十二五期内全面铺开项目前期工程，争取早日投资建设。

加快风电建设。九宫山风电二期工程规划装机容量为1.6万千瓦，总

投资约1.8亿元，目前已列入省政府近期新能源开发计划，力争“十二五“时期建成投产。

一培有壮大水电产 业。抓住水电新农村电气化建设县的机遇，在加强生态保护和妥善安置移民的前提下，科学有序地推进厦铺河、宝石河、横石河流域水能资源开发利用，“十二五”时期规划开发水电站10座，总装机容量6920kw,其中:扩建改建大茶园、石凯和黑龙港等3座电站，新建宝石河三级、芦坪、龙潭、集潭、杨源等7座电站，同时完成好唐家地小水电代燃料项目建设。积极协调地方留存电量，促进电力资源就地转化，到2015年，全县水电装机达到4.74万千瓦以上。

大力发展农产品加工业。大力支持酿造产业、酒业生产、油茶加工、粮油加工等农副产品加工企业发展。通过精深加工，提升农产品附加值，促进我县农业产业化的快速发展。“十二五”时期力争创国家级农业产业化龙头企业1家、省级2家、市级4家，逐步把我县建成全市重要的特色生态农产品加工基地。积极发展旅游产品加工业。充分发挥区域旅游商品市场优势，积极引进旅游产品加工企业，打造适销对路的旅游纪念品，推动其向系列化、风格化、特色化发展，逐步实现旅游产品加工本土化、规模化，培养特色手工艺技术人才，提高产品附加值。

适度发展冶金业。坚持以保护为主、适度开发的方针，科学规划，有序推进硅石、钒矿石等资源有序开采。鼓励武钢森泰、腾达矿冶优化矿山整体开采:设计，改进开采冶炼工艺，减少环境污染，提高矿山利用率。积极推动大盘垅冶金工业园等冶金项目建设，加强与武钢、太钢合作，鼓励引进新工艺、新技术，提升产品附加值，做长产品产业链条，把我县打造成国内外知名的非钢产品生产基地。

稳步发展建材业。完善石材产业集群发展政策，以大理石产业园为平台，以永亮石材等大型企业为龙头，推进石材企业强强联合，提高大理石加工水平。加大石材品牌创造，提程石材市场占有份额。以赛钻新型石英板材为依托，加快引进一批深度开发石英石项目，着力开发石英石附加值产品，打造10亿元石英石产业群:加快推进忠海圣火水泥项目建设，打造10亿元石灰石冶炼产业集群建材产业。

(二)加快工业发展平台建设。经济开发区是为我县经济快速发展搭建的平台，要把开发区的建设作为我县经济工作的重点来抓。总体发展思路是以园区建设为载体，发展高新产业、新型工业，带动第三产 业快速、协调发展，促进工商一体化、经济城镇社会建设一体化， 从而达到经济繁荣、工业发达、社会文明、环境优美的新型经济群和外向型经济示范区。

优化硬环境。未来五年计划投资10亿元，加大开发区基础设施的投入力度，全面完成8.6平方公里低碳经济产业园的基础设施建设和开发区“三纵五横”路网建设，包括排水、供水、电网、通讯、路灯安装、垃圾中转站、垃圾箱和公厕、人行道绿化等工程建设。

--优化软环境。 创新开发区管理体制，完善开发区管理和运行机制，实现道路、供水、供电、环保等基础设施的共享，建立健全质量检测、资金融通、信息咨询、营销网络、物流配送、职业培训等为主要内容的开发区服务体系。坚持企业至上，精简办事程序，切实转变职能，提高办事效率，创造企业零费率营运环境，实现“区内事务区内办、一个机构管理、一个窗口对外、一 条龙服务”的封闭管理模式，最大限度地降低企业进入成本和生产经营成本。

(三)着力培育骨干企业。以资本为纽带，通过企业扩张、招商引资、机制创新等多种途径，着力培育一批主业突出、 具有市场竞争力的骨干企业。力争“十二五”期末，培育5--10户年销售收入超亿元的工业企业。同时加快培有一批“专、精、特、新”的民营企业，建立和完善为中小企业发展提供良好的技术创新、人才培训、融资、信息咨询等社会化服务体系，扶持其发展壮大。继续推行“四优先”政策(资源配置优先、项目申报优先财政贴息优先和政策扶持优先)，支持武钢森泰、赛钻石英板材、科奥医疗器械、盛华化工、工业泡棉、玉龙机械、九宫风电等一批企业发展壮大， 成为产业集群领军企业:同时.抓中小企业成长工程，不论轻工业还是重工业，不论技术层次高中低，不论规模大中小，只要符合国家产业政策和环保要求的都要放手放活发展，使其逐步做大做强。加大推进中小企业成长工程力度，到2015 年，全县规模工业企业总数达到100家。

二、全面提升服务业发展水平

坚持以市场化、产业化、社会化、国际化为导向，以做强做大旅游业为切入点，加快发展现代化服务业，改造提升传统服务业，积极拓展服务领域，加快形成特色优势突出、服务功能强、就业容量大、经济效益好的服务业体系。(一)发展壮大旅游业。把旅游业作为拉动消费、推动跨越发展的战略产业，围绕建设中国旅游强县，科学开发旅游资源，培育打造景区集群，完善旅游设施，健全服务体系，着力提升旅游品质和旅游承载能力，打造国内一流、国际知名的旅游目的地，努力实现旅游资源大县向旅游经济强县的转变。到2015年，年接待游客力争突破400万人次，年均增长14. 8%。

打造精品景区。建设大九宫山精品旅游区，在保护重于开发的前提下，立足九宫山旅游资源和品牌，以九宫山旅游资源整体划转鄂西生态文化旅游圈投资发展公司优化重组为契机，高瞻远谋，强化创意包装，力争在十二五期内，将九宫山打造国内一流、国际知名、市场上市、品牌5A,带动太阳山、大城山、太平山等“六山”和闯王陵整体开发的大九宫山旅游圈，使九宫山风景名胜区真正实现由夏季避暑旅游向四季休闲转变，由行政接待为主向纯旅游景区转变，由区域性景区向国内知名景区转变。建设大富水湖旅游圈，坚持以打造“中国最美的乡村湖泊”为目标，以环湖公路建设为重点，着力提升富水湖风景区服务功能，大力推进富水湖湖泊观光、滨湖休闲、乡村旅游、水上运动娱乐等旅游产品开发强化富水湖景点的连线吊珠，力争“十二五”期内隐水洞创国家5A级旅游景区，把大畈核电打造成全省乃至全国一流的“科技旅游和谐示范区”，力争将大富水湖景区在两年内升级为省级风景名胜区，五年内升级为国家级风景名胜区。

提升旅游承载能力。以九宫山等六山连通、富水湖四面连环为重点，进一步加大旅游基础设施建设力度，力争五年内基本实现各大景区连线串珠，畅通便捷。加快完善景区游客服务中心、旅游步道、标识标牌、旅游厕所、生态停车场和旅游营地等基础和配套设施建设，重点建设吃、住、行、游、购、娱六位一体的服务链条，着务解决旅短游长问题。

重视旅游文化挖掘。以推进九宫山镇、闯王镇、大畈镇等旅游名镇名村建设为着力点，以大力发展农家乐和提升农家乐服务水平为主载体，以打造“中国九宫山旅游避暑节”、“中国富水鱼王争霸赛”等品牌为突破口。依托《白云深处》、李闯王传说、通山山鼓山歌等非物质文化遗产，深度挖掘民族民俗文化内涵，塑造文化旅游品牌，大力推进旅游产业与文化产业的有机融合，把特色文化内涵贯穿到旅游各个环节。积极推出具有地方特色的演艺等文化旅游产品，提升通山旅游整体竞争力。

加强旅游促销协作。重点推介观光、休闲和度假为中心的二日游一五日游精品旅游线路，扩大旅游市场份额，增强旅游整体竞争力。拓展旅游服务领域，延长旅游链条，加大旅游纪念品、工艺品、绿色特色食品开发，延伸带动商贸、餐饮、会展、物流、娱乐等服务业的繁荣发展，努力增加游客在境内停留时间。加强与武汉城郊圈和鄂西生态文化旅游圈的合作，形成精品名牌线路进行推广。省外以长株潭城市群、昌九城市带为重点，以长三角、珠三角、东三省、京津冀蒙为新兴客源市场，加强政府和行业间的交流合作，努力形成资源共享、客源互送、优势互补、合作共赢的区域旅游格局。

(二)加快发展现代服务业。推动物流产业发展。抓住跨区域交通改善的有利机遇，积极拓展物流服务领域，加快发展仓储运输、物流配送等物流服务业。加快物流园区建设，积极发展专业物流，初步形成以县城为中心，以大畈为集散地，以洪港、九宫山为配送点，覆盖全县、辐射三省周边县市的现代物流中心。着力发展信息服务业。加强信息基础设施建设，提高信息网络覆盖面。积极促进信息服务业与其他产业的有机融合和互动发展，加快发展企业应用电子商务和面向消费者的新型电子商务:积极发展网络、通信和有线电视增值业务和互连互通服务，实现电信网、互联网和广播电视网三网融合:积极推行电子政务，促进纵横政务系统的资源共享、业务协同。

积极发展金融保险业。优化投资环境，切实加大金融业支持县域经济发展的力度，逐步扩大各银行机构对县域经济的信贷投放比重，农行和农信社当年新增存贷比例不低于80%， 其它专业银行存贷比例不低于60%，力争十二五期末，全县存贷比例达60以上。力争到2015年，全县社区、乡镇全部进入全省最佳金融乡镇(社区)行列。支持保险机构拓宽保险服务领域，不断推出适应生产力发展和人们生活需要的险种。

规范发展房地产业。结合新城区、开发区建设，加强配套设施规划建设，引导房地产发展重心稳定在新城区和开发区;结合旧城改造，规划建设商务办公楼、住宅及酒店。引导和鼓励建设节能型、生态型住宅小区。积极引导物业管理业务发展，规范物业管理制度，提高物业管理和服务水平。

(三)改造提升传统服务业。巩固发展商贸流通业。结合新城区建设和旧城改造，调整优化商贸网点布局，鼓励商贸流通业的业态整合与集聚发展。加快建设并改造提升农产品批发、零售市场以及旅游产品综合交易市场:加快完善景区商业中心及配套设施，满足游客购物需求。加快构筑农村商品流通体系，大力实施“万村千乡市场工程"和“村村农家店建设”，认真落实家电下乡政府，引导和鼓励有实力的连锁企业向农村延伸，构建布局合理、设施达标、功能完善的农村日用消费品经营网络，满足农民日常生活服务的需要。

大力发展社区服务业。围绕便民服务，完善社区服务网点，创新社区服务形式和内容，加快形成便利店、家政服务、体育健身、食品配送、修理服务、医疗保健、养老托幼、慈善互助和废田物品回收等社区服务网络，满足日益增长的居民多元化、多层次、全方位的服务需要。

稳步发展其他服务业。优先发展城市公共交通，坚持政府主导、社会资本参与的方式，加快发展城市公交。提高干线客运车辆档次，优化调整运输线路和站点，鼓励发展农村客运班线，方便人民群众出行。提升发展邮政业、宾馆住宿、休闲娱乐等其他传统服务业。加大外贸出口，力争到2015年，创汇总额达3000万美元，利用外资达到2000万美元。

三、着力提高农业现代化水平

加快科技进步，调整农业结构，优化生产布局，大力发展特色生态农业，加快推动传统农业向现代农业转变，努力提高农业综合效益，切实增加农民收入。到2015年，农业总产值达到14.7亿元，年均增长15. 8%。

(一)发展特色生态农业。在稳定发展粮食生产的前提下，实施扶优扶强的非均衡发展战略，加快建设楠竹、油茶、柑橘、有机茶、奶牛、山羊、蔬菜等优势特色板块，突出抓好一批品质优良、效益显著的优势特色农产品生产基地，深挖农业内部增收潜力。

稳定发展粮食生产。优化粮食生产布局，稳定播种面积，加快品种更新换代，抓好种植技术推广应用，努力提高粮食单产，确保粮食安全。到2015年，粮食播种面积稳定在38万亩以上，粮食产量稳定在12万吨以上。

重点发展特色种植业。按照库区发展水果、水产业，丘陵区发展油茶、水果，山区发展竹木、茶叶、香榧、经济林，城镇郊区发展蔬菜、花卉、苗木的思路，建设以大畈芦泉山为中心的万亩大果红花油茶基地、以厦铺林上村和三宝村为中心的万亩香榧基地、以杨芳瑶山为中心的万亩红茶基地、以城郊为重点的万亩无公害蔬菜基地。到2015年，全县水果面积达到19万亩，其中:桔橙8万亩，水果总产量达到95000吨;茶叶面积发展到5万亩，产量3000吨;油茶发展到30万亩，产量达5000吨;林地面积发展到200万亩，活木蓄积245万立方米;楠竹立竹量达到6000万株。

突破发展养殖业。继续调整畜牧业结构，加快生猪、奶牛产业带建设，大力发展小家禽、山羊养殖。积极推广畜禽良种，提高畜禽良种比重。重点抓好以九宫山现代牧业万头奶牛基地和富有村、畈中村为中心的万亩生态养殖小区:实施动物防控体系工程，确保畜产品安全。转变养殖方式，实行人畜分离。推广舍饲、半舍饲，逐步实现畜牧业生产标准化、专业化。加快推进水产业标准化健康养殖，突出科学布局、控制养殖容量，加强水产品质量安全监管和渔业疫病防治体系建设，加强渔业行政执法管理，保护水域生态环境。到2015年，年生猪出栏25万头，养牛1.8万头，养羊21万只，年养商品禽150万羽，水产品1.2万吨，养殖业占农业总产值的比重达到50%。

(二)改善农业生产条件。依法保护耕地，加大政府支农投资力度，进一步改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。

提高耕地质量。坚持最严格的耕地保护制度，完善耕地平衡补偿机制和基本农田保护制度。加大中低产田改造力度，确保农田地力等级普遍提高1-2级，提高土地利用率和产出率。推广测土配方施肥，减少化肥使用量，推行有机肥综合利用与无害化处理，鼓励使用农家有机肥，增加土壤有机质， 提高耕地产出能力。改革传统耕作方法，发展保护性耕作，防止土壤退化。

加强生产设施。以灌溉及节水改造为重点，加强农田小型水利设施建设，扩大有效灌溉面积，提高灌溉水利用系数。加快淘汰和更新高耗能落后农业机械和农机装备，积极支持农民购置、使用先进适用的农业机械，提高农业机械装备水平，到2015年，耕种机械化水平达到40%。

健全服务体系。加强种养业良种培有、选育、引育、推广系统建设，加快农业科技创新与应用体系建设。加强农产品监测、认证和监督系统与设施建设，建立健全农产品质量安全体系。加快构建气象灾害监利、预警、应急体系，开展气候适应性评估，完善农村气象服务体系，完善动植物疫病预警、监测、检测和防疫体系，提高对重大动植物疫病的防控能力。整合涉农信息资源， 加强农业和农村信息应用系统建设。

加大农业投入。建立健全财政支农资金稳定增长机制，确保财政每年对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，在稳定现有各项支农投入的基础上，优化投资结构，整合政府支农投资，提市政府资金的投入效率。创新投入机制，充分发挥政府投资的导向使用，引导和鼓励社会资金投入农业，实现投资主体多元化。

(三)推进农业产业化经营。坚持用抓工业的理念发展农业，促进农村种养、加工、储运和商贸一体化发展，着力提高农业产业化经营规模和水平，着力提高农产品商品化率和加工转化率。

加快发展生态观光业。积极推行生态农业与旅游产业的有机结合，实现“农游合一”。按照自然、采摘、品尝、休闲、度假购物、消费等新的理念，发展多种功能的观光农业景区、景点。以106国道、富水湖旅游圈、核电公路为主线，以油茶、花卉、苗木、水果等产业为支撑，创办农业庄园、生态示范园、农业观光园。大力推进农业标准化生产和争创农产品名优品牌，通过创建和整合名优品牌，以品牌拓市场，以品牌壮基地，以品牌增效益，力争五年内实现以油茶、桔橙、水产品等为主的绿色食品、有机食品达15个。

健全专业合作组织。积极探索新的农业产业化组织模式和运行机制，引导和支持农民发展各类专业合作经济组织和农村经纪人，完善利益联接机制，提高农民进入市场的组织化程度。“十二五”期间，建设农村专业合作组织150个，辐射农户带动面达70%以上。

大力培养农民生产能力。坚持政府主导、农民主体、社会联动并举，积极构建多元化、多层次、全过程的职业农民教育培训体系，开展分类培训，建立职业准入制度。重点培养生产技能型、 经营管理型、技术服务型和市场营销型等适应现代农业发展要求和符合市场需求的职业农民，不断提高培育职业农民的质量。

四、强化基础设施建设

坚持“统筹规划、适度超前”的方针，以提升网络化和功能化为重点，继续加强基础设施建设，夯实发展基础，改善发展条件，为经济社会跨越发展提供有力保障。

(一)强化交通枢纽功能。抓住三条高速公路建设、三条铁路规划过境的历史机遇，深入实施大交通战略，把我县建成鄂东南的重要交通枢纽，连接东西、贯穿南北的重要节点。构建“两横一纵”铁路网。“两横”为岳阳至通山至九江铁路、咸宁至通山至宜春铁路，“一纵”为通山至鄂州铁路。构建以铁路、高速公路为主轴、国省道和高速连接线为骨架、通村公路为辐射的大交通格局，形成县内半小时交通圈。确保大广、杭瑞、咸通三条高速建成通车，争取岳阳至通山至九江铁路、咸宁至通山至宜春铁路开工建设，全线贯通环富水湖公路和环城公路。加快公共交通发展，进步完善场、站等配套设施建设，全力打造鄂东南交通枢纽。

(二)完善能源设施建设。加强电网、天然气管网等能源运输体系建设，提高能源保障能力，着力改善人民群众生产生活用能条件。坚持电网建设和电源建设并重，优化设置输变电平台、扩大电网覆盖范围。积极配合大畈核电工程建设带来的负荷增长需求，加快大畈变电新站建设，力争2011年投入运行。新建厦铺、慈口、杨芳、山界、港路五个变电站，扩建南林变电站，提高输电能力和安全可靠水平。继续加强农村电网改造，改善偏远地区群众生产生活用电。推进天然气管网建设，开工建设成宁至通山城区天然气输送管道。(三)巩固水利设施建设。坚持改造、新建和病险整治相结合，全面加快水利设施建设，合理开发利用水资源。以石雨塘灌区二期工程建设、郭源灌区为重点，加快实施水利灌溉工程，重点抓好农业节水灌溉工程、雨水集蓄利用工程、农村机电灌溉设施建设，提高灌溉保证率。着务推进罗家墩水库、洞口张水库、郭源水库等5座小(一)型水库建设，加快下大坪等66座小(二)型水库和塘堰建设及除险加固，继续推进通山河综合治理工程建设，健全防洪防汛体系，进一步增强防洪减灾能力。强化水资源的统一管理，建立水资源高效利用和有效保护体系。

五、全面统筹城乡协调发展

抓住脱贫奔小康试点的有利机遇，深入实施“村庄整治”和省级山水园林城市创建工程，扎实推进新农村建设，着力推进新型城镇化，努力打破城乡二元结构，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局。

(一)扎实推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体要求，围绕改善农村整体面貌和增加农民收入，抓好新村规划建设和环境整治，引导农村人口适度集中居住，集中连片推进社会主义新农村建设。

改善农村居住环境。充分尊重农民意愿，优化村落布局，改善乡容村貌，加强村社管理，加快形成农村新形态。坚持示范带动、整体推进，加快建设村貌整洁、服务设施完善的新村。继续推行改水、改路、改厨、改厕、改圈和建池、建家、建院的“五改三建”村庄建设工程，切实解决农村住宅与畜禽圈舍混杂问题，到2015年， 完成1000户“五改三建”。加快建设适合乡村特点的排水和污水处理设施，进一步完善农村垃圾处理保洁机制。

强化基础设施建设。继续加强农村道路、安全饮水、能源的基础设施建设，切实解决农村“行路难、饮水难、用能难”等问题。继续加大农村公路建设，实现10%的乡镇和行政村通油(水泥)路，建立“建、管、养、运”并重的农村公路管理体制，实现农村公路建设和运营的良性循环。继续实施农村饮用水安全工程，积极推进城镇供水网络向郊区延伸，建设一批万人千吨规模的大型农村水厂，实现村庄连片集中供水， 建立和完善农村饮水安全监测体系，新增解决16.7万人饮水问题，实现全县农村人口安全饮水。积极发展清洁能源，加快沼气、太阳能、生物质能和小水电代燃料等农村能源的建设步伐。到2015年，新增农村户口沼气池5万口，沼气普及率达60%以上。推广太阳能热水器1万座太阳能路灯2000盏。加快推进大中型沼气工程、秸秆综合利用、生物制气等可再生能源工程项目建设，规划新建秸秆气化站6座，大型沼气工程4处，大型沼气发电站3座，1500 台生物质气化炉。

继续推进扶贫开发。充分发挥大中水库后扶资金的效益，结合新农村建设，坚持开发式扶贫方针和整村推进的扶贫开发方式，把改善民生、社会事业发展、生态环境保护、基础设施建设、特色产业培育作为扶贫主攻方向，进一步改善贫困村特别是库区村和移民村基本生产生活条件。加大贫困村劳动力转移培训力度，提高贫困村青壮劳动力技能。开展扶贫开发政策和农村低保“两项制度”有效衔接试点工作，对低保户实行应保尽保，对贫困户实行应扶尽扶。加快边远山区易地移民扶贫，建设扶贫新村。到2015年，全县贫困人口下降到3.5万人以下。

发展壮大村级集体经济。坚持因地制宜，依托当地资源和地域优势，鼓励和支持通过土地流转、股份合作、开发资源、盘活资产、创办企业等方式，多途径、多元化、多层次、多形式发展壮大村级集体经济，到2015 年，村级集体经济年均收入达到5万元，不断增强村集体经济综合实力和服务能力。

全面推进农村改革。在最大限度地保护耕地资源的前提下，创新耕地保护机制，积极探索和建立土地使用权合理流转的新机制，逐步发展土地适度规模经营。深化乡镇综合改革、农村医疗、林权制度改革、小型水利工程产权制度和水利管理体制等综合改革。加强基层政权建设，健全农村基层议事规则， 遂步推进民主议事制度，构建多元乡村治理机制。

(二)着力推进新型城镇化。优化城镇结构，完善城镇功能，扩大城镇规模，提开城镇形象，改进城镇管理，进步增强城镇聚集力和带动力， 加快推动城镇化进程。

优化城镇结构。以推进城乡一体化建设为契机，加快调整城镇布局，着力构建以县城为核心、以九宫山镇、南林桥镇为副中心，以黄沙、洪港、大畈镇为特色，其余乡镇为基础的生态化城镇体系。突出县城核心地位，高起点做好县城总体规划修编，联动推进开发区发展、新城区建设和旧城改造烟叶快建设省级山水园林城市步伐。继续优化新城区建设，完善基础设施和景观打造，提升新城区品位，为疏解老城区人口与优化功能分区创造条件;有序推进旧城改造，控制旧城开发建设强度，加快老城区桥梁建设和人行桥维护工程，有重点、分步骤推进道路拓宽和房屋拆迁改造，增加公共绿地，打造特色街区，改善人居条件。到2015 年，实现创“省级山水园林城市”目标，城区面积达到30平方公里，城区人口达到20万人，成为咸宁次中心城市。培育重点乡镇，发挥南林桥镇杭瑞、咸通高速和规划中的咸宜铁路过境、用地空间良好的区位优势，将南林桥镇定位为我县工业转移、物流集散的县域副中心来建设。从九宫山镇是九宫山风景区的重要旅游集散中心、万亩奶牛养殖基地项目和旅游服务业、观光农业、生态农业全面发展实际出发，将九宫山镇定位为生态农业示范、旅游服务的县域副中心来建设。两镇一东西， “东市搞旅游、西市办工业”，使之成为全县经济实现腾飞的双翼。黄沙铺镇、洪港镇、大畈镇近年来分别以其边贸和旅游为发展重点，将其定位为边贸和旅游特色镇来建设。同时，加快其它乡镇建设发展。强化城镇功能。按照“统一规划、统一建设、 统一管理”的原则，继续抓好县城区基础设施配套建设和改造提升。按照“外环连通、出城轻松、老城畅通、新城贯通”的目标，实施城区大路网计划，建成西绕城路(北段)、东绕城路，改造城西南(井湾)、城东北、城东南三条出口路，贯通隧道连接线，启动北街分期拓宽工程，建成新城区学府路、南北沿河路，开发区四条横路和吴田工业园中干道。按照规划起点高、建设标准高、管理效能高的要求，大力实施“两园一带十场”绿化工程，“两园”即玉泉公园、凤池山森林公园，“一带”即通山河绿化带建设，“十场”即唐家地、老化肥厂、井湾桥头、柏村下路口、新塘市场等10处绿化休闲场。进一步配套城市基础设施，完善功能分区，科学规划布局停车场、广场、专业化市场、公厕等，美化、绿化、亮化、净化城区人居环境。

提升城镇形象。突出旅游、生态主题，加快城镇景观风貌的整体塑造，加强环境综合治理，全面提升城镇品位，营造优美人居环境。构建生态风貌城镇，注重城镇风貌特色设计，加大财力投入，深入实施以街景立面改造为重点的乡镇整治工程，着力解决脏、乱、差等问题，全面改善镇容镇貌。重点搞好街道、标志性建筑和公共活动场所周边地区整治，加快培育文明居民，建设一批特色魅力乡镇。加强城镇管理，建立县、乡镇、社区合理分工和规范高效的综合管理体系。加强城镇管理的综合协调、监督检查，健全群众参与机制:积极创新城市管理办法，提高城市现代化管理水平。

(三)促进城乡发展一体化。综合考虑县域内统筹城乡发展的共性问题和个性问题，通过规划统筹、产业统筹、投入统筹、体制统筹、政策统筹，努力破除城乡差别的体制机制障碍，促进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，协调推进城乡经济社会建设，确保城乡居民共享改革发展成果。建立城乡.体的劳动力市场和公共就业服务体系， 促进城乡比较充分就业。统筹推进城乡教育和医疗卫生改革，促进优质教育、卫生资源向农村延伸。创新文化、科技服务供给方式和运行机制，推进城乡公共文化、科技资源共享。加快推动公共财政管理体制改革，扩大公共财政覆盖农村的范围、领域:建立多元化的农村建设投融资体制，促进各类金融组织业务和机构向农村延伸，创新农村信贷担保机制，加大支农扶持力度。

六、促进区域协调合作发展

发挥自身比较优势，主动参与区域合作，拓展发展空间，以大开放促大发展，加快形成优势互补、分工协作、良性互动的区域协调发展格局。

(一)主动参与区城合作。按照互信互利、合作共赢原则，完善区域协调机制，打破行政区划限制，加快营造要素合理流动、信息便捷沟通、产业分工明确的良性区域环境，统筹区域合作共同发展。

积极融入武汉城市圈。以打造武汉后花园和生态屏障为定位，抢抓武汉城市圈两型社会建设改革试难的机遇，推动高速公路、铁路和天然气管网等交通运输经济向我县延伸辐射，以交通同网、规划同筹、产业同链为目标，主动参与武汉城市圈建设改革实验。

积极参与临江经济带。抢抓长江经济带开放开发和武汉新港建设机遇，积极参与咸宁市临江经济走廊建设，通过5至8年的努力，力争在咸宁市临港园区建设5平方公里左右的产业园，发展非地经济。

(二)全面扩大对外开放。强化开放意识，营造开放环境，加大招商引资力度，全方位、多层次、宽领域地扩大对外开放，增强发展动力。

营造开放环境。积极推进效能政府建设，增强服务意识，建设开放包容、竞争合作、宽松开明、大气共赢的发展环境。严格统一优惠政策和准入门槛，废除各种不合理的市场准入限制，促进市场主体公平竞争。建立外来投资促进机制，打造亲商、利商、留商、暖商、敬商、悦商的投资环境，营造崇尚成功、宽容失败、英雄不论出处、鼓励黑马杀出的平等健康的创业氛围。

大力招商引资。抓住新一轮产 业转移的契机，结合全县经济发展和产业结构调整要求，创新招商引资方式，突出抓好招商选资的产业招商，以高新工业产业、旅游、物流等现代服务业为重点，大力引进产业项目。结合城市功能完善和公共服务能力的提升，鼓励投资基础设施、社会事业领域。积极组织企业参加各类大型区域性招商引资活动，增强招商引资实效。

七、着力建设生态通山

促进资源的高效和循环利用，加强生态建设和环境保护，提高防灾减灾能力，加快推动形成资源节约、环境友好的发展模式，实现经济社会与资源、环境协调发展。

(一)构建资源节约型社会。坚持资源开发与节约并重、节约优先，加强资源管理，大力发展循环经济，全面提高资源利用效率，加快推进资源节约型社会建设进程。

发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力推广~循环经济技术，推进各类资源循环利用，推动全社会参与循环经济建设。突出抓好工业循环经济工作，积极推动拟建的工业园区按循环经济模式布局，大力推进冶金、建材等企业清洁化生产，限制和淘汰资源消耗高、环境污染重的落后工艺和设备。以发展循环农业为重点大力推进规模养殖小区畜禽粪便综合利用，积极开展中小型沼气工程建设。

推进节能降耗。抓好结构节能，大力发展能源消耗少、经济效益好的现代服务业的农产品加工业。抓好重点节能，突出抓好冶金、建材等重点耗能企业以及政府机关事业单位节能工作。抓好技术节能，加快节能技术服务体系建设，推广节能技术，加强节能技术改造，鼓励使用节能产品。引导商业和民用节能，推广节能建筑，积极推动新建住宅、公共建筑节能和现有建筑节能改造，确保单位GDP能耗在十一五基础上再降低15%。

综合利用资源。大力开展土地、水、矿产资源以及其它资源的综合利用工作，大力倡导绿色消费模式。

一节约土地。 统筹城乡各类用地，加强基本农田保护，保障建设发展用地。以小块土地、荒河滩未利用土地开发利用为重点，加快土地开发整理和荒废地复垦，实现耕地占补平衡，到2015年耕地保持在26958公顷以上，其中开发整理复垦增加土地340公顷。优化用地结构，盘活存量土地，集约利用土地。严格土地用途，提高单位建设用地投资强度，提高土地利用效益。完善统一的土地市场，建立土地储备机制，满足未来经济建设需要。

--节约矿产资源。加强对县域类矿产资源的勘查，强化矿产资源开发科

学管理。实行分类指导，鼓励规模化开采，禁止破坏性开采。积极引导硅、矾冶炼企业推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高资源利用率。有序推进矿山地质环境恢复治理工作，恢复矿山地质环境，遏制矿山地质灾害。

节约其他资源。加强原材料消耗管理，鼓励使用再生材料和减少一次性用品的使用，提高原材料利用率。大力节约包装材料，反对商品过度包装。加快建立垃圾分类收集和分选系统，推进生活垃圾资源化利用。

一一倡导绿色消费。 引导消费方式变革，确立合理消费、适度消费理念，倡导健康文明、节约资源的绿色消费模式。创建节约型政府，发挥政府的表率使用。

(二)建设环境友好型社会。以生态环境修复和防灾减灾能力建设为重点，加强生态建设，强化环境保护，促进生态功能稳步提高。到2015年，全县森林覆盖率达到70%。

加强生态建设。深入推进天然林保护、封山育林、人工造林生态工程完成中幼林抚育86万亩、人工造林50万亩，新增封山育林53万亩，提高森林质量和水源涵养能力，增强林草生态系统抵御自然灾害能力。加大石漠化综合治理加快实施小流域综合治理，促进林植被的有效保护和生态功能的稳定发挥。以加强生态治理，加强道路及河流沿线的绿化美化，努力营造布局合理、结构稳定、功能优良、自然生态的人居绿化环境。到2015年，力争使70%的村或80%的自然湾建成达到“五改三建”指标要求的生态家园。

加强环境保护。突出抓好城镇集中式饮用水源保扩区环境整治，加强农村饮水安全工程实施，加快水质自动监测系统建设。强化水污染事故的预防和应急处理，确保饮用水的供水安全。进一步完善城乡、景区污水处理及配套管网、垃圾处理设施建设，提高污水、垃圾处理率。加强冶金、建材等企业废水、废气、废渣治理，严格控制工业废水排放量并达标排放。加强交通、工业、建筑等行业噪声和社会生活噪声的监管和整治，建设宁静人居环境。大力实施环境监测、监察、信息、宣教、科研等五大能力建设，完善环境监察执法队伍装备建设。到2015年，全县主要污染物排放总量减少10%。

(三)提高防灾减灾能力。加强地质灾害普查，强化防治能力建设，完善防灾减灾体系，着力提高防灾减灾能力。

加强地质灾害防治。进一步摸排新隐患，复查原有隐患，提出防治对策措施。加强地质灾害隐患群测群防监测预警网络建设，提高监测预警体系。加强山体崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉降等重点地质灾害防治。

增强防灾减灾能力。加强地震、山洪等自然灾害监测设施建设和监测装备配置，提高灾害监测预报能力;加强灾害应急预警指挥工作，加强应急抢险装备配备和救援队伍建设，健全应急物资储备、调拨、配送体系，增强灾害应急救援能力。制定完善避灾疏散方案，合理布局灾难应急避难场所和紧急疏散通道，增强防御能力。完善乡镇群测群防体系，加强防灾减灾宣传以及技能培训，增强群众防灾减灾能力。八、深入实施科教兴县战略

坚持科教兴县、人才强县，优先发展教育，着力推进科技进步，大力开发人力资源，为经济社会跨越发展提供强力支撑。

(一)优先发展教育。充分发挥教育基础性、先导性和全局性使用，着力改善教育发展条件，调整优化教育结构，合理配置教育资源，全面推进素质教育，加快促进城乡教育均衡发展，稳步提高整体教育水平。

调整优化教育结构。重视普及幼儿教育，以发展农村幼儿教育为重点，完善城乡学前教育布局，建成一批规范的乡镇中心幼儿园，积极在具备条件的中心村举办村级幼儿园，提高农村幼儿入园率。加强义务教育。进一步优化调整城乡义务教育学校布局，按照一乡一初中、联村办完小的思路，撤并一批办学规模小、办学条件差的初中和小学，在新城区建设一所规模较大、 功能齐全的标准初中和一所小学，缓解城区校点布局不均、大班日趋严重的问题。继续扩大寄宿制教育规模，不断完善“联校走教”办学模式，强化学校校舍、教师周转房等配套设施建设，推进学校标准化建设。十二五期间，义务教育阶段适龄儿童少年入学率达到97%，义务教育巩固率达到98%以上。同时，认真搞好“特教”工程抓好聋哑学校改扩建工程和“三残”儿童少年入学和随班就读工作，充分保障残疾儿童少年受教育权利，全面提高残疾儿童少年教育普及水平。扩大高中教育规模，依托县一中，鼓励办出特色，稳步扩大办学规模，努力提高教育质量。突出发展职业教育。认真落实职业教育补助政策，积极推进职教中心搬迁工程，依托县职教中心，抓好县域职业教育，积极开展多层次、多形式的教育与培训，加快发展面向农村的职业教育。促进校企合作，强化实践环节，加快培养技能型实用人才。鼓励各种类型的培训机构，认真开展成人教育、 进修培训和自学考试，努力构建终身教育体系。加强未成年人教育。不断健全和完善未成年人学校、家庭、社会“三位一体” 的教育网络，搭建有利于未成年人健康成长的活动平台，为未成年人的健康成长创造良好的社会氛围。

全面提高教育质量。推进素质教育，更新教育观念，改进教学方法，创新教学模式，重视文体艺术教育，减轻学生课业负担，注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力。提高教学装备水平，加快教育信息化进程，推进教学校园建设，重点加强农村学校信息基础设施建设，发展现代远程教育，使农村师生充分享受优质教育资源。以农村教师、双师型教师、中青年教师培养培训为重点，完善教师培养培训体系，加强师德教育，提高教师专业水平和教学能力。

加大教育投入力度。坚持把教育投入作为发展、未来和民生的第一投入。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制。进一步加大农村义务教育投入倾斜力度，逐步化解农村义务教育学校债务。充分调动全社会办教育积极性，扩大社会资源进入教育途径，引导鼓励社会力量捐资助学、出资办学。继续完善贫困家庭学生助学政策，落实对农村困难学生实施高中助学金补助政策和农村困难学业生就读中等职业学校资助政策。实施教育安居工程，逐步提高教师地位待遇，改善工作和生活条件。

维护校园和谐稳定。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园的创建活动，推行依法治校。加强学校思想政治工作，完善矛盾纠纷排查机制，切实解决师生员工实际困难和问题。加强安全教育和学校安全管理，开展学校周边综合治理，完善突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端。

(二)加快科技进步。深化科技体制改革，整合科技资源，加大科技投入，加强科技服务能力建设，推广先进实用技术，促进科技成果转化，着力推动科技进步，充分发挥科技对全县经济社会跨越发展的支撑引领作用。

引进推广先进适用技术。围绕全县服务业、工业、农业的产业升级以及生态环境保护、基础设施建设，有选择地引进推广先进适用技术。积极推广应用节水、旱作技术、无公害技术、畜禽及淡水高效养殖技术和农业信息技术。围绕我县传统支柱产业，运用高新技术和先进适用技术进行改造嫁接，促进传统产业优化升级。推广应用污水、废水处理、烟气脱硫、工业废气物的综合治理与利用、城市垃圾无公害处理的新工艺和新技术，改善生态环境。

加强科技服务能力建设。建立完善政府、企业、中介服务组织相结合的多渠道科技服务体系，加强县、乡、村三级联动的科技服务网络建设。加强各级技术推广单位的基础设施建设，改善科技示范、技术推广、科技培训等基本条件，增强服务实效。搭建传播科技知识平台，加快科技信息网络建设，加大科普基地建设力度，大力普及科技知识和实用技术，提高全民科技素质。

健全完善科技投入机制。全面贯彻落实国家、省、市有关科技投入政策，保证科技经费的投入幅度明显高于财政一般预算收入的增长幅度。鼓励企业成为科技创新投入的主体，鼓励行业组织及个人等增加对科技的投入，加快形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资金为补充的多元化科技投入机制。(三)发展壮大人才队伍。紧紧抓住稳定激活现有人才、大力培养后备人才、积极引进紧缺人才三个环节，深入实施素质提升、能力锻造、知识更新、技能训练、创富示范等五大工程，加快培养壮大高素质党政人才、经营管理人才、专业技术人才、高素质技能人才、农村实有人才等五支队伍，着力提高人才队伍整体素质。围绕全县发展重点，着力打造生态环境建设人才、特色旅游文化人才、交通运输物流人才、工业能源建设人才、现代化农牧业人才、教育卫生事业人才等五大人才集群，满足发展对各类人才的需求。坚持党管人才、创新人才选用、激励、引进、评价等机制，加快营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。

九、提高人民生活水平

把改善民生作为科学发展、跨越发展的出发点和落脚点，从维护群众切身利益入手，积极扩大就业，加强社会保障，繁荣社会事业，千方百计惠及民生，全面提高人民生活水平。

(一)千方百计扩大就业。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，继续实施积极就业政策，不断扩大就业需求，健全促进就业长效机制，逐步实现充分就业。到2015年，城镇登记失业率控制在4%以内，组织农村劳动力开发就业和转移就业1.5万人。

积极扩大就业规模。坚持政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业的方针，广辟就业渠道。强化政府促进就业的公共服务职能，大力开发社会服务、医疗卫生、文化体育、城乡环境综合治理等领域公益性岗位。积极发展就业容量大的旅游业、社区服务业以及劳动密集型农产品加工业、旅游产品加工业。鼓励非正规就业、弹性就业和劳动者自主创业，积极推进新成长劳动力特别是大中专毕业生面向基层就业。

开展援助帮扶就业。建立完善就业援助长效机制，落实各种补助补贴优贴优惠政策，鼓励就业困难人员自主创业、自谋职业。政府开发的公益性岗位，优先安排城镇低收入居民、返乡农民工、被征地农民、生态和扶贫移民、残疾人员等就业困难群体就业，提高困难群体就业稳定率。建立健全就业与失业保险、城乡居民最低生活保障工作联动机制，促进和帮助有劳动能力的低保人员积极就业。

积极开展就业培训。加快形成政府推动、企业主导、行业配合、学校参与、社会支持、个人努力的劳动者职业技能培训新格局。大力开展农民职业技能培训和引导性培训，提高农民职业技能、转移就业能力和外出适应能力。

完善就业服务机制。建立城乡统、 平等竞争的劳动力市场，改善农民工进城就业环境，支持并规范发展各类职介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织。健全劳动争议调解机制，提高劳动争议仲裁工作的质量和效率。发挥工青妇等组织的职能，解决侵害劳动者合法权益的行为，依法维护劳动者合法权益。

(二)完善社会保障体系。进一步完善以最低生活保障为基础，以新型农村养老保险、医疗保险等专项保障为辅助，以其他救助、救济和社会互助为补充的城乡社会救助保障体系，力争新型农村参保率达到100%。健全城乡群众最低生活保障制度，逐步扩大低保范围和提高低保标准，做到应保尽保。切实做好城乡低保户、“三孤”、农村“五保”、重点优抚对象等特殊困难群体帮扶工作，妥善解决群众生活困难，改善生活条件。加大住房保障力度。扩大廉租房、周转房、经济适用房等各类保障性住房供给，逐步改善中低收入家庭安居问题。(三)提高人民健康水平。高度重视人口发展与计生工作，健全完善公共卫生和基本医疗服务体系，大力发展体育事业，全面提高人民群众健康水平。促进人口健康发展。综合运用和落实国家各项经济社会政策，切实稳定低生育水平，严格控制人口增长。加大综合治理出生人口性别比力度，改善人口结构。加强计生队伍建设，加强流动人口计划生育服务和管理，全面推进以技术服务为重点的优质服务。到2015年，全县年均人口自然增长率控制在8%以内，总人口控制在48万以内。

提高基本医疗服务水平。加快县人民医院整体搬迁工程建设，确保建成投入使用，加快乡镇卫生院、村(社区)卫生室(站)规范化、标准化建设，提高医疗基础设施水平:加大医疗人才培养和设备配置，提高医疗服务质量和服务水平。健全以县人民医院为主导，以专业医院、妇幼保健院为辅助，以城镇社区卫生服务中心、乡镇卫生院为基础的医疗卫生系统，构建各级医疗机构分工协作、双向就诊的医疗服务体系，确保“小病不出乡(社区)、大病及时转诊”。加快完善新型农村合作医疗制度，力争城乡医疗参保参合率在98%以上，补偿标准不低于70%。加强卫生执法监督，强化对医疗服务和公共卫生执法检查和市场监管，规范食品卫生、公共场所卫生、医疗卫生等各项卫生秩序。加强医疗卫生队伍医德建设，降低就医成本，为城乡居民生产、生活提供可靠的卫生保障。(四)丰富群众文化生活。牢牢把握先进文化的前进方向，繁荣发展文化、广播影视、新闻出版等事业，不断丰富人民群众的精神文化生活。

发展文化体育事业。加快文化体育事业发展，深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，完善文化体育基础设施建设，抓好县城大剧院、综合体育馆、文博园、乡镇综合文化站、农民体育健身工程、农家书屋等项目建设:广泛开展民俗文艺、广场文化、社区文化大展演和文化进农村、进社区、进机关、进学校、进企业等文化活动，丰富群众文化生活，繁荣文化市场:加快文化与旅游的对接、融合，把县域内的历史文化遗迹与旅游景点巧妙组合，建设一批具有浓厚 县域文化内涵和较高游览欣赏价值的旅游项目，打造一批旅游精品，进一步提升旅游业的竞争力和吸引力;加强文化市场管理，抓好文化市场综合执法改革，加大对网吧、音像制品的监管力度，积极开展“扫黄打非”工作，规范市场经营秩序:积极开展体育健康活动，增强人民体质，提高全民健康水平。

繁荣广播电影电视事业。进一步扩 大广播电视的有效覆盖范围，广播电视综合人口覆盖率达99%以上，数字电视用户达到10万户，全面实现广播电视村村通，基本实现户户通。抓好农村电影公益放映和县城广场电影周周放活动。坚持正确舆论导向，抓好重要理论、重点工作、重大活动的宣传，创造良好的舆论环境。

十、着力构建和谐通山

着眼于发展稳定的全局，注重社会公平，加强社会管理，提升社会治安综合治理能力，全面增进民族团结，确保通山经济社会长治久安。

(一)加强社会建设管理。加强社会建设，创新社会管理理念，改进社会管理方式，建立新型社会管理体系，实现由防范、控制型管理向服务型管理的转变，提高社会管理能力。

高度重视基层管理。在增强政府社会管理职能的前提下，把党员群众服务中心等基层基础设施建设作为整个社会管理的根基，建好社区、村委会基层组织，推进社会管理重心向基层组织转移。继承和创新群众工作，紧紧依靠广大人民群众搞好社会管理，形成政府行政功能同社会自治功能互补，政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络。

创新社会管理服务。创新社会管理的体制机制和方法手段，实现社会管理和公共服务对新经济组织和新社会组织的全覆盖。把对虚拟社会与现实社会的管理统筹结合抓好，加强网络管理能力建设，积极构建和谐虚拟社会。把信息化建设作为社会管理的有效手段，不断提升社会管理效能、服务质量。

完善矛盾协调机制。进一步加强社会矛盾纠纷“大调解”工作体系建设，加快形成社会矛盾纠纷“大调解”工作格局。畅通政府沟通社情、民意和诉求渠道，完善民众参与决策与听证制度，完善信访工作制度:完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，积极通过仲裁、调解、法律等手段调节社会矛盾，努力化解社会不稳定因素。

维护妇女儿童及残疾人权益。深入贯彻《妇女权益保障法》，着力保护和改善妇女儿童生存和发展条件，保障妇女在教育培训、就业创业、社会保障和参与社会事务管理及决策权益，夯实妇女权益维权网络，消防性别歧视。深入贯彻《未成年人保护法》，依法保障少年儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。保障残疾人合法权益，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，倡导尊重、关爱、帮助残疾人的良好社会风尚。

(二)全力维护公共安全。突出抓好安全生产，加强社会治安综合治理，建立健全应急体系，有效应对事故灾害、公共卫生安全等突发公共事件，提高危机处理和抗风险能力。

突出抓好安全生产。认真落实安全生产责任制，强化企业安全生产管理责任，加强安全设施建设，健全安全监管体制。切实抓好煤矿 等高危行业的安全生产，强化食品、药品、饮食卫生、交通、消防等安全监管，最大程度减少重特大事故发生，保障人民生命财产安全。

加强社会治安综合治理。进一步完善宣传、教育、预防和惩治相结合的社会安全网络，加快构建多层次、全方位社会治安防控体系。深入开展社会治安突出问题和重点地区集中整治，及时排查和消除影响社会稳定的隐患，严厉打击刑事犯罪活动，铲除黑恶势力，加强重点青少年人群保护、教育和管理，预防和减少青少年犯罪。继续加强政法基础设施、基层政法队伍建设和技术装备配置，维护社会稳定。

健全应急管理机制。按照预防与应急、常态和非常态结合的原则，建立健全突发公共事件监测预警和应急管理信息与指挥系统，进一一步扩大监测覆盖面，提高信息处理、应包决策和指挥能力。加快建立以公安消防、驻县武警和民兵预备役庆急力量为骨干，各专业应急救援人员为补充的应急救援队伍，加快建设志愿服务社会动员机制，不断提高突发事件的处置能力。

(三)重视民族宗教工作。全面贯彻执行党和国家的民族政策和宗教信爷自由政策，切实做好民族宗教工作，依法保护政党宗教活动，维护宗教团体、宗教界人士和信徒群众的合法权益。加强寺庙通路等基础设施建设和寺庙文物修缮保护，保障寺庙僧尼享有社会基本公共服务。坚持政府依法管理同寺庙内部民主管理相结合，把寺庙管理纳入社会管理。

(四)加强精神文明建设和民主法制建设。大力弘扬以爱国主义和以改革创新为核心的时代精神，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德。建立健全学校、家庭、社会“三结合”教育网络，切实做好未成年人活动场所的规划和建议工作，认真抓好未成年人思想道德建设。深入开展文明城市、文明城镇、文明行业、文明单位和文明家庭等群众性精神文明创建活动。加强档案方志工作，大力推进档案信息化建设和县综合档案馆建设工程，健全档案法制体系，不断提高档案工作服务经济社会发展的能力。坚持正确舆论导向，大力宣传经济社会建设中的先进典型，巩固全县人民团结奋斗的共同思想基础。加强国防教育，提高国防动员能力，加强人民防空工作。坚持开展拥军优属、拥政爱民活动，巩固发展“双拥”成果。加强民主政治建设，充分发挥人大法律监督、工作监督和政协民主监督、参政议政的作用。巩固和完善村民自治，加强社区民主建设，进一步推进十个全覆盖。坚持依法治县，加强法制宣传，加快政府法制建设，推进政府工作法制化。深化司法改革，建立健全行政执法责任制和执法过错追究制。扩大法律援助，切实维护社会公平和正义。加强廉政建设，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严肃查处违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

第四部分 规划实施保障措施

充分发挥市场配置资源的基础性作用，着眼于规划的重点领域和实施时序，建立健全规划实施机制，确保规划顺利实施和目标如期实现。

一、保持投资较快增长

继续把投资作为促进全县经济跨越式发展的重要手段，积极争取上级资金支持，保持投资规模较快增长。进一步优化投资结构，加大对民生工程、基础设施、社会事业、特色产业、生态环境等投资力度，保持投资强度。增加财政导向性资金投入，引导社会各方面增加投资。加强银企合作，充分利用银行、非银行金融机构融资，创新投融资方式，构建多元化的资金筹措渠道。

二、扩大城乡消费需求

深入推进收入分配制度、社会保障制度改革，着力提高城乡居民收入，改善消费预期，增加即期消费，扩大最终消费。进一步规划市场秩序，改善消费环境，拓展农村消费市场。积极开拓消费领域，扩大消费层次，加快培有新的消费热点和消费方式，着力增强消费对经济增长的拉动作用。

三、加强重大项目建设

牢固树立“抓项目就是抓发展、抓项目就是抓落实”的观念，紧紧围绕全县国民经济和社会发展的战略重点，增强规划的科学性和可行性，在民生工程、旅游发展、基础设施、城镇建设、生态环境保护等重点领域抓紧谋划和集中力量建设一批事关全局的战略性、长远性、基础性的重大项目，始终保持项目对经济社会发展强有力的支撑，不断增强发展后劲。县级投资主管部门要会同相关职能部门制订好具体建设项目计划，合理安排项目实施进度，积极推进项目实施。

四、健全规划实施机制

注重规划衔接。根据本规划纲要的要求，科学制定和完善各专项规划。各专项规划应与规划纲要充分衔接，围绕规划纲要确定的发展目标、发展任务、重大项目，做深、做细、做实，增强可操作性。

建立参与机制。采取多种形式，加大规划宣传力度，使规划得到各方面的认同，实现全社会广泛关心规划，自觉参与实施规划。各级各部门要明确责任分工，树立长远发展的观念，自觉以规划指导各项工作，增强工作的系统性和连续性。

搞好监测评估。加强对规划实施的监测、预警、协调，及时报告重大问题。进一步改进考核评价机制，组织好规划实施的中期评估，积极借助社会中介组织力量，多角度分析评价规划实施效果和政策措施落实情况，及时发现问题和提出修改意见，保障规划目标实现。

健全监督机制。积极发挥法律监督、行政监督、舆论监督和人民代表大会、人民政协、各基层组织以及社会团体，公众在规划实施全过程中的监督作用，加快建立起对规划实施社会监督的工作机制，督促规划实施。

规划实施调整。本规划由县人民政府负责组织实施。当经济环境发生重大变化或由于其他重要原因使经济运行偏离规划目标太大时，由县政府及时提出调整方案，报请县人大常委会审议批准后实施。