发展是执政兴县的第一要务，“十一五”时期，发展这一主题依然不容动摇。科学编制《通山县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对于落实科学发展观，全面建成小康社会，促进我县经济社会提速、跨越式发展具有积极的意义。

一、“十五”时期经济社会发展回顾

“十五”时期，在县委、县政府正确领导下，解放思想、抢抓机遇、深化改革、扩大开放，坚持以经济建设为中心，真抓实干，开拓创新，全县经济社会发展取得了较好的成绩，基本实现了“十五”计划目标。

——综合实力不断增强。2005年，实现地方生产总值13.14亿元，年均增长7.5%，完成计划91%；固定资产投资总额（时期累计数）23.7亿元，年均增长16.3%，完成计划94.8%；规模工业增加值1.49亿元，年均增长10.3%，完成计划106.7%；社会消费品零售总额6.03亿元，年均增长8.2%，完成计划100.5%；财政收入10549万元，年均增长8.3%，完成计划105.5%；农村人平纯收入1918元，年均增长6.5%，完成计划95.9%；旅游综合收入2.5亿元，年均增长9.6%，完成计划60%；一、二、三产业由35：33：32调整到30：33：37。

——各项改革稳步推进。农村土地二轮延包政策得到全面贯彻落实，从法律上、制度上确保了农民的根本利益。全县23家重点国有企业和乡镇企业改制基本到位，商贸企业改革全面铺开。行政体制改革取得重大突破，乡镇综合配套改革基本完成，县直机构改革工作稳步推进。积极实施综合财政预算，逐步建立起了公共财政运行框架。社会保障制度改革不断深化。

——对外开放不断深化。按照“以开放促招商、以招商促发展”的思路，积极实施外向带动和引进来、走出去战略，对外开放取得了显著成效。“十五”期间，全县共引进项目361个，引资11.5亿元。

——发展环境不断改善。交通、通讯、网络、电力等基础设施不断配套完善。成立县行政服务中心，推行“一站式”服务方式，解决了办事难、办事繁的问题。开展“满意不满意”单位评比活动，部门工作作风有了较大改观，工作效率得到了提高。通过“四五”普法，依法办事、依法行政的意识有了较大提高，促进了严格、公正、文明执法。通过制订招商引资优惠政策，为经济发展营造了良好的政策环境。

——社会事业不断进步。科技成果推广应用步伐加快，科技对经济贡献率逐步增长；教育条件有了改善，全县改造中小学危房5万m²，县一中实现了整体搬迁，义务教育得到进一步巩固；文化市场不断繁荣，群众性体育活动广泛开展；卫生条件不断改善，群众看病难问题有了好转；广播电视事业有较快的发展，电视覆盖率达到80%；邮电通讯事业有了较快发展，固定电话、移动电话分别达到4.5、5万户，91%的行政村通了电话，网络用户达到了3000户；加大了资源保护和开发利用管理力度；环境保护工作得到加强，实施了通羊河治理工程，整顿、关停了部分污染严重的企业；精神文明和民主法制建设得到了加强，公民道德、民主、法制等综合素质和城乡文明程度有了一定的提高。

——人民生活不断提高。加大库区和贫困山区群众的帮扶力度，组织实施了异地移民搬迁、农村人畜饮水、通村公路、“普九”、“村村通”等工程，有效地解决了行路、吃水、用电、通讯、就医、上学等问题。建立实施城镇居民最低生活保障制度，确保了城镇居民的最低生活保障。城乡居民收入稳步增长，与“九五”期末比，城乡居民储蓄存款余额12亿元，增长1.6倍，职工年平均工资7755元，增长42.5%，城镇居民可支配收入5200元，增长39.6%，农村人均纯收入1918元，增长37.2%。全县总人口42.3万人，人口自然增长率4.7‰，出生人口性别比得到了一定控制。市场商品丰富，居民消费水平不断提高，社会消费品零售总额平均每年增长8.2%，城镇居民住房、通讯和用电等生活条件有了较大改善。农村贫困人口大幅度减少，由5.8万人下降到1.02万人，贫困人口绝对发生率由17.4%下降到3%。

“十一五”时期，我县经济社会各方面取得了较大成绩，同时，也要清醒认识到存在的问题与不足，主要表现在：发展仍然不够，我县人均GDP与省、市平均水平差距较大；农业基础设施薄弱，产业化程度低，粮食增产、农民增收的基础不稳固，部分农民还没有摆脱贫困；就业和再就业压力较大，社会保障体系不够健全；财政仍然相当困难，财政供给水平不高。

二、“十一五”时期经济社会发展面临的宏观环境

（一）国际环境

和平、发展、合作成为当今时代主流，经济全球化趋势深入发展。国际竞争更加激烈，贸易保护主义趋于强化。中国入世过渡期结束，履行“入世”承诺，执行世贸组织规则，有利于规范对外经济活动、维护自身权益、促进国内市场竞争和为长期发展构造良好的制度和政策环境。同时，将使国内企业更加直接地面对国外竞争者，增大国内企业生存和发展的压力。

（二）国内环境

国家宏观经济政策对于经济运行的调控方向将发生变化，其着眼点不再是抑制通货紧缩，而是实现经济既无通胀又无通缩的适度增长，对城乡之间、地区之间和阶层之间的差距更为关注，抑制“三大差距”扩大的趋势必将成为经济社会发展政策的重点之一。“三农”问题将继续困扰现代化进程，解决“三农”问题是国家今后工作的重点。就业形势更加严峻，促进充分就业是新时期的特别要求。资源约束日益强化，保护生态环境，倡导节约型社会，发展循环经济是今后经济社会发展的主攻方向。公共安全将备受关注，提高政府的协调能力，改革完善公共管理制度，发展公共事业，将成为经济社会发展的必然要求。国家实施“促进中部地区崛起”的重大战略和我省实施“武汉城市经济圈”战略，是新时期最有影响的发展机遇。党的十六大提出了全面建成小康社会的奋斗目标和为实现目标所应完成的改革与发展任务，以及所应遵循的原则与方针，这些应成为经济社会发展的行动纲领。

三、“十一五”时期经济社会发展的

战略方针、战略目标和基本原则

（一）战略方针

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，树立科学发展观，坚持“一主三化”方针，按照生态立县、工业强县、旅游活县、科教兴县的战略思想，遵循开发优势资源，发展特色经济的发展思路，围绕建设小康型生态旅游大县的总体目标，紧紧抓住国家实施“促进中部地区崛起”和我省“武汉城市经济圈”建设的机遇，用全新的理念和与时俱进的精神，大力加强物质文明、政治文明、精神文明建设，不断促进全县国民经济持续、快速、协调发展和社会事业全面进步。

（二）战略目标

到2010年，完成地方生产总值26亿元，年均增长14.6%；固定资产投资总额（时期数）60亿元（不含核电），年均增长20.4%；规模工业增加值5亿元，年均增长27.4%；旅游综合收入6亿元，年均增长19.1%；社会消费品零售总额12亿元，年均增长14.8%；财政收入2亿元，年均增长13.6%，其中：一般预算收入1亿元，年均增长12.1%；农村人平纯收入3000元，年均增长9.4%；人口自然增长率控制在6‰以下；城镇登记失业率控制在4.5%以内；实现城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；社会保障体系比较健全；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安良好，社会稳定，构建和谐通山取得新进步。

（三）基本原则

1、坚持科学发展观的原则。

2、坚持把发展作为主题的原则。

3、坚持把结构调整作为主线的原则。

4、坚持把改革开放和科技进步作为动力的原则。

5、坚持把提高人民生活水平作为根本出发点的原则。

6、坚持经济社会环境协调可持续发展的原则。

四、经济社会发展区域空间布局

依据我县区域经济的现实基础，遵循因地制宜、生态效率的原则，以人为本、空间均衡、承载能力新的理念，引导我县经济和产业布局，促进经济与人口、经济人口与资源、经济人口与环境等在一定空间的协调发展。在区域空间布局上按经济社会结构进行分类，划分为四大区域板块框架，即：一线两圈生态区、清洁能源产业区（群）、北城经济开发区、一城四镇城镇区。

一线两圈生态区“一线”为界水岭至贾家源国道线；“两圈”为九宫山环形旅游圈和富水湖生态旅游圈。“一线两圈”涉及九宫山风景区和大路、通羊、九宫山、闯王、洪港、燕厦、慈口、大畈等8个乡镇，所辖人口29.7万人，占全县总人口71.1%。一线两圈生态区必须大力加强和全方位实施生态农业、生态工业、生态旅游、生态城镇、生态村庄、生态家园等生态系统工程建设。

清洁能源产业区（群）我县资源的最大优势在能源，拥有厦铺河、宝石河、黄沙河、洪港河等四大河流的水电资源，装机容量7.5万千瓦；九宫山、大幕山抽水蓄能电站的资源，装机容量240万千瓦；九宫山风力发电资源，装机容量30万千瓦；大畈核电资源，装机容量600万千瓦；太阳能及秸秆发电等资源。能源产业区（群）所涉及乡镇应积极保护能源资源，开发利用必须按照全县总体规划和部署进行，严禁无序开发和低水平开发。

北城经济开发区犀港、石壁下、石宕、郑家坪属县城以北，统称“北城”，为我县新办经济开发区，面积6平方公里。北城经济开发区是以县城为发展基础，拓宽县城发展空间，与县城发展融为一体，旨在壮大板块经济，提升县城竞争地位。开发区兼管新桥石材工业园、大路工业园。

一城四镇城镇区按照产业集中，适合居住环境的要求，本着人口与产业在空间上的合理布局，把通羊城区、南林桥镇、九宫山镇、洪港镇、黄沙铺镇划为一城四镇城镇区。“一城”是指将通羊城区作为县级市标准规划建设，建成初具规模的现代化小城市和县域政治经济文化中心。人口发展规模到2010年为11万人，远景规划为15万人。“四镇”是指将南林桥镇、九宫山镇、洪港镇、黄沙铺镇作为重点城镇规划建设，人口发展规模到2010年各为1万人，远景规划各为2万人，九宫山镇远景规划为3万人。

五、“十一五”时期经济社会发展的主要任务

根据上述战略思想、战略目标和空间布局，应加快我县经济社会发展的步伐，从而全面提升通山形象和壮大经济社会综合实力。

（一）发展特色生态农业，促进农业产业化和现代化

着力优化农业结构，大力发展特色、生态、观光农业，积极实施“龙头带动，示范带动，品牌带动”战略。

1、特色农业。以调优、调特为目标，推进农业产业结构升级，尽快形成区域化布局、专业化生产和规模化经营的新格局。即：重点建设四大优势特色农业板块，即：库区发展水果、水产业；丘陵区发展茶叶、油茶、苦荞、黑豆、红苕；山区发展竹木、畜牧、中药材；城镇郊区发展蔬菜、花卉、苗木。到2010年，全县水果面积18万亩，其中：桔橙8万亩，水果总产量1亿斤；茶叶面积发展到5万亩，产量1200万斤；水产品产量1万吨，其中网箱养鱼3000吨；发展苦荞基地5万亩，黑豆基地2万亩，发展高产红苕基地10万亩；年生猪出栏23万头，养牛2.5万头，养羊23万头，年养商品禽60万只；改造低产楠竹园10万亩，新发展高标准楠竹园40万亩，使全县楠竹面积发展到80万亩。以通羊、大路、九宫山三个乡镇为重点，建成万亩高标准无公害蔬菜基地。要大力发展以楠竹、柑桔、脐橙、茶叶、银鱼为主的优质农产品，创农业名优品牌。

2、生态农业。积极倡导发展“猪—沼—优质农产品”生态农业模式，大力发展农村沼气，沼气普及率达60%以上。以延长生态农业产业链为核心，以生态良性循环为基础，大力发展农副产品深加工和可再生资源开发性产业，实现农业资源的循环利用，促进农业的可持续发展。积极推广秸秆气化等应用技术，发挥九宫山镇秸秆气化生产示范带动作用，普及秸秆气化生产。

3、观光农业。积极推行生态农业与旅游产业的有机结合，实现“农游合一”。按照自然、采摘、品尝、休闲、度假、购物、消费等新的理念，发展多种功能的观光农业景区景点。要做大做强吴田畈、蘑菇畈、汪家畈的观光农业，在示范作用的带动下，促进“一线两圈”观光农业的快速发展。

4、龙头企业。要大力支持厦铺酒精厂、黄沙苦荞酒厂、杨芳酱品厂、慈口桔橙有限公司、九宫山茶业有限公司、金信竹业有限公司等现有龙头企业加快发展，争创名优品牌，不断增大市场份额。要积极培育和发展以楠竹为原料的竹制品加工企业，以水产品、畜禽等为原料的农产品加工销售企业，实现农产品加工增值，促进我县农业产业化的快速发展。

5、农业机械化。抢抓国家政策扶持的机遇，大力推广水稻播种、收割、秸秆还田机械和农副产品加工、保鲜、储运、间套作业机具，不断提高农业机械化装备水平。

6、农业基础设施。抓住防洪减灾体系中的薄弱环节，完成三类水库和大塘整险，重点完成望江岭等五座水库的整险加固工程。抓好石雨塘灌区配套改造，提高灌水效率和灌溉保证率，恢复灌溉面积1.85万亩，改善灌溉面积4.5万亩。加强五大流域水土流失的综合治理。加大中低产田的改造力度，完成冷浸田改造2万亩。要建立和完善防洪、抗旱救灾应急管理制度，抓好防汛抗旱服务体系的建设。

（二）统筹农村经济社会发展，推进新农村建设

新农村建设是一项系统工程，既包括发展农村生产力，也包括调整完善农村生产关系和上层建筑。必须一手抓农村经济发展，一手抓农村社会事业进步。

1、乡村经济。积极抓好“二次创业”，发展乡村经济，消灭“空壳村”，不断增强乡村经济综合实力。依托当地资源，大力发展投资少、见效快的“短平快”项目。要围绕我县建设小康型生态旅游大县的总体目标，积极兴办具有地方特色的生态旅游项目，与全县大旅游接轨。大力发展秸秆制气、制炭、发电等生态工业项目。要积极打造“建成一个龙头企业，带动一方产业”的产业化发展模式，促进“一村一品，一乡一品”生产格局的发展。有条件的乡镇和村，要积极兴建工业园区，促进乡村经济快速发展。要积极引进社会资本，加快农村“四荒”开发和利用的步伐，大力兴建农业庄园。

2、区域协调。“库、山、边、老”四区为我县落后区域，加快“四区”的发展，是促进区域协调发展的关键。库区：要积极争取和落实库区扶持政策，加大对库区的投入力度。重点抓好水果品种改良、网箱养鱼，加强环境保护，发展旅游项目，不断增加库区新的经济增长点。山区（指高山区）：要不断改善交通、电力、通讯等基础设施条件。重点扶持商品羊、商品牛为主的养殖业，发展中药材基地。对生存环境恶劣的地方，积极实施移民搬迁。边缘区：积极妥善处理边缘地区林权、地界争议。大力发展边缘贸易与合作，加快边缘地区的经济发展。老苏区：要加大扶持力度，在抓好普遍推进的同时，每年在5个重点老苏区乡镇选择一个村，进行重点扶持。

3、扶贫开发。坚持突出重点，整村推进的原则，先急后缓，有计划、有步骤、分期分批地完成扶贫任务。基本解决1万绝对贫困人口的温饱问题，帮助3万相对贫困人口实现稳定脱贫，力争90%以上的贫困户基本上达到“四有”。扶持贫困户发展养殖业，人平建成1亩以上高效经济林果园，纯收入年增加150元。完成农村饮水工程750处、建设沼气池5000口、异地搬迁750户等工程。要开展智力扶贫，完成实用技术培训5万人次。

4、农民增收。积极实施“阳光工程”，加大农民培训和输出力度，大力发展“打工经济”。力争农民外出务工人数常年保持在10万人左右，年劳务收入达10亿元。各乡镇要积极宣传、示范带动，鼓励、引导、扶持农民跳出农业圈从事二、三产业。全县力争就地、异地转移农民从事二、三产业3万人。

5、农村基础设施和社会事业建设。改善农村道路、饮水、通信、供电状况和农民抗御自然灾害的能力。加大农田水利基本建设的力度，增强农业的抗灾能力，降低农民的生产风险。增加农村教育、文化、卫生、科技等方面的投入，加快改变农村的落后面貌。

6、农村综合改革。着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，巩固农村税费改革成果。统筹推进粮食流通、征地制度和农村金融等方面的改革，培育农民专业合作组织和农民经纪人，增强农村经济发展活力。继续稳定、完善和强化各项支农政策，坚持“多予少取放活”的方针。要逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。

7、新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持规划先行、试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。坚持以发展农村经济为中心，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及党的建设。坚持农村基本经营制度，切实保障广大农民的权益，推进农村各方面制度的创新发展，为新农村建设提供有力的制度保障。坚持从实际出发，尊重农民意愿，加强民主决策、民主管理，分类指导。充分发挥各方面的积极性，引导社会各方面力量共同参与，使社会主义新农村建设成为全县的共同行动。规范农民私建房屋行为，严厉制止多占乱建等妨害今后新农村建设的现象。积极总结推广南林桥镇新农村建设的经验，力争建成20个社会主义新农村。

（三）加快开发区建设步伐，推进工业强县进程

北城经济开发区是为我县经济快速发展搭建的平台，要把开发区的建设作为我县经济工作重点来抓。

1、明确发展方向。总体发展思路是以园区建设为载体，发展高新产业、新型工业，带动第三产业快速、协调发展，促进工商一体化、经济城镇社会建设一体化，从而达到经济繁荣、工业发达、社会文明、环境优美的新型经济群和外向型经济示范区。按照这一发展思路，要编制好开发区发展总体规划，制定好优惠政策。开发区只能引进高新产业和新型工业项目，对高耗能、有污染的工业项目要坚决拒之区外。有意识引进骨干企业和核心企业，延伸产业链，形成产业特色鲜明、配套合作性强的新型经济开发区。要做到建厂与绿化、建厂与治污同步进行，按园林式要求建厂。新落户开发区的项目，厂区布局和厂房设计必须经统一审批。

2、基础设施建设。要加大工作力度，举全县之力，统一规划，统一行动，抓好开发区五通一平等基础工程。同时，按照“五改三建”的要求，抓好林、田、路、村的综合整治，使生态建设、村庄改建与开发区建设的要求相配套、相协调。按照县城发展的要求，重点抓好开发区路网、管网、电网及绿化工程的建设，把开发区基础设施建设纳入县城统一规划发展之中。

3、工业园建设。开发区要加大园区建设力度，在抓好犀港科技工业园建设的同时，选准目标，锁定方向，在开发区内规划建设石壁下工业园、郑家坪工业园，大力打造园区优势。各类工业园要突出重点项目，突出工业项目，突出产业关联高、科技含量高、效益高的项目，重点引进资源节约型、科技创新型、产业带动型、生态环保型项目。犀港科技工业园，要以“欧罗文”为基础，积极抓好招商引资工作，使其早日形成规模，发挥效益。要尽快建成欧罗文化石工艺品扩建、食品加工与物流业、环保餐饮具、土巴爷酒厂、中药材制片等项目。要主动、有意识引进和发展2—3家投资过亿元税收过千万元的科技型、新型工业型骨干企业到工业园落户。要加大宣传力度、营造大办工业园的氛围，加紧抓好园区建设的前期工作，大力推进石壁下工业园、郑家坪工业园的建设。开发区要完成固定资产投资5亿元。

——新桥石材工业园。在原石材工业园的基础上，积极引进外商投资，加速园区发展。力争新引进石材业主100家，全县80%的石材业主入园经营，完成固定资产投资3亿元。到2010年，工业园年产板材能力达到800万平方米，产值过6亿元。同时要在园内积极抓好石材批发交易市场建设，力争将园区建设成为我省乃至华中地区最大的石材生产、加工、销售基地。

——大路工业园。要加大园区基础设施的建设力度，进一步优化园区发展环境，继续保持良好的发展势头。要以森泰冶金、渝通玻璃等骨干企业为基础，全方位对外开放，加大新型、规模工业项目的招商引资力度，不断壮大规模。抓紧抓好森泰锰硅扩建、玻璃制品开发、万吨通力镁业、10万吨活性石灰、中密度纤维板、安然居木业、建材制品厂、日用洗涤剂厂、油漆化工厂等在建项目的建设，缩短周期，尽快投产，同时要抓好工业项目连续性的发展。完成固定资产投资5亿元。

4、乡镇工业。要全面增强乡镇办工业的意识，建立健全乡镇办工业的考核体系，促进乡镇工业健康快速发展。依托特色办工业，厦铺酒精厂、杨芳酱品厂、大路土巴爷酒厂、黄沙苦荞酒厂等，要引资引技嫁接，做大做强。依托资源办工业，南林石灰石、闯王石英砂、洪港文化石等，要合理、有序开发资源，大力兴办资源节约型工业。依托园区办工业，围绕我县农产品、矿产品等丰富资源，在较为集中产地，建设专业工业园，以园区吸引外资，以园区促进发展。要先后建成南林水泥工业园、闯王石英砂工业园、九宫山竹业工业园、黄沙竹业工业园、杨林文化石工业园、慈口桔橙加工园等。要加大招商引资的力度，抓好在建项目的建设和后备项目的发展。力争完成工业固定资产投资10亿元。

（四）大力开发优势资源，加快能源产业发展

要加大能源开发力度，把资源优势转化为经济优势，使能源产业成为我县骨干和核心产业。

1、规划。尽快组织编制《通山县能源发展总体规划》和《各类能源发展专项规划》，保证能源发展的科学性；在规划实施和能源建设上，要制定相关政策，保证能源发展的可持续性。

2、核电。切实做好核电区气象、水文的监测工作，确保资料的连续性和准确性。要抓好大畈核电站资源的保护和周边环境整治，根据核电站建设的要求，前期的各项基础工作、生态环境建设、工作区和生活区的规划及基础设施建设等按要求实施。加大对核电项目的申报力度，借助省、市之力，加大资金、物资、土地等的投入，力争大畈核电站一期工程动工，“十二五”时期一期工程建成投产。

3、抽水蓄能电站。请有关技术部门对九宫山、大幕山两处抽水蓄能电站厂址进行科学论证，提出可行性研究报告。同时，要加大项目申报力度，力争动工兴建一址，“十二五”时期建成投产。

4、风电。风电一期工程已动工兴建，要继续提供优质服务、切实解决好业主的后顾之忧，加快风电的建设步伐，使一期工程2006年建成投产。抓好风电二期工程开工前的各项准备工作，力争“十一五”时期内建成投产。

5、水电。规划开发小水电4.33万KW，其中：扩建改建双河、沙店2座电站，装机容量为0.23万KW；续建九宫河、宝石二级等5座电站，装机容量为0.57万KW；新建黄荆口、王家庄、大茶园等12座电站，装机容量为3.53万KW。

（五）坚持可持续发展观，积极实施生态立县战略

认真贯彻落实以人为本，全面协调可持续的科学发展观，积极实施生态立县战略，努力提高环境质量、改善人居环境，促进人与自然和谐发展。

1、人口与计划生育。进一步强化计划生育工作责任，完善和落实党政一把手亲自抓、负总责的责任目标管理和“一票否决权”制度。采取切实有效措施控制人口数量、综合治理出生人口性别比。抓好计划生育宣传教育和技术服务工作，加强计划生育服务网点建设，全面落实计划生育奖励和处罚政策。到2010年年均人口自然增长率控制在6‰，人口出生率控制在14‰以内，符合政策生育率达95%以上，出生婴儿性别比控制在110以内。

2、土地。抓好乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划，引导农民和农村集约用地，推动农村工业向镇区和现有的工业园区集聚，走土地集约型工业化之路。禁止“圈地”行为，防止土地炒卖和荒芜闲置现象。严格执行土地“谁占有，谁补偿”，“占一补一”制度。建立耕地补充制度，对田、水、路、林、村进行综合整治，并将土地整理与农田水利、中低产田改造、农田林网建设、小城镇建设和新农村建设等结合起来，积极推进土地整理。

3、矿产。矿产资源开发必须服从生态建设的要求，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则。矿山开采要实行严格的审批制度和准入条件。优化矿产资源开发利用结构，对严重破坏地貌的采矿行为要坚决予以制止，严禁大矿粗采和滥采风景区矿产资源等行为。要依靠科技进步和技术创新，提倡和鼓励精深加工矿产品，提高资源的利用率。提倡和鼓励采矿权人通过联合办矿和技术改造，实行矿产集约化经营。加大执法力度，严厉打击违法违规开采矿产资源的行为。

4、环保。保护生态环境必须坚持“谁污染，谁治理”的制度，坚决摒弃“先污染后治理”的传统模式，努力从源头控制污染。根据生态建设的要求，对通羊城区5家重点污染企业实行挂牌整治，达不到环保要求的要限期搬迁或关闭。对全县其他污染企业要进行清理整顿，达不到环保要求的实行关停并转。加大富水湖污染的治理力度，完成通羊河综合治理工程，使富水湖水质达到二类水质标准，加强五大河系及小流域的综合治理。严格实行“建设项目环保第一审批权”制度，所有新、扩、改建项目必须依法进行环境影响评价。加强环境污染监测、监管和执法力度，严肃查处破坏生态环境的行为。

5、生态建设。到2010年，全县森林总面积发展到254万亩，森林覆盖率达到70%。根据这一总体要求，全县宜林荒山全部绿化，完成造林绿化59万亩，公路沿线和富水库区周边200米以内举目所及的第一层山正面一律实行全封，其他林地实行半封或轮封，封山育林100万亩。完成四旁植树500万株，义务植树300万株，中幼林抚育75万亩，竹林垦复40万亩，经济林垦复20万亩。在抓好生态林建设的同时，要切实做好护林防火工作，增强群防群治意识，修建400公里标准防火道和40座瞭望台。完成富水库区8.9万亩可养殖水面的综合整治和整体开发。加大人文居住环境改善力度，结合新农村建设，力争使50%的村或60%自然湾建成达到“五改三建”指标要求的生态家园。

（六）全面整合旅游资源，推进旅游活县进程

要充分发挥生态资源优势，不断开发旅游项目，促进我县旅游业全面、快速发展。

1、生态旅游。按照“一线两圈”生态区的发展要求，抢抓国家实施公益林项目建设的机遇，切实做好“一线两圈”范围内的绿化、封山育林、农业观光园建设。加快发展生态村湾、园林城镇，保护好生态环境。要制定相关政策，鼓励和支持村组、农民群众参与旅游业的开发，大力发展农家乐、休闲度假村、观光农业等生态旅游项目。通过发展使生态建设与生态旅游得到有机结合，把我县建成武汉的“后花园”，华中地区旅游、休闲、避暑胜地。

2、景区（点）建设。有计划、有步骤、高标准抓好隐水洞、中港民俗村、闯王陵、九宫山滑雪场、富水乐园、红色旅游、工业旅游等景区景点的建设；加大对王名璠府第、龙图书院、宝石民居群等保护和开发力度；积极开发太平山、大幕山、厦铺河流域旅游线路；重点开发富水湖，以生态旅游为根本，统一规划，科学布局，精心设计，有序开发，整体推进，不断丰富我县的旅游品牌。逐步形成游山与玩水、探险与休闲、体验与观光、瞻仰与朝圣、避暑与抗寒、旅游与购物等相结合的大旅游格局。在开发上要放宽投资领域，鼓励支持和引进省内外一些著名的旅游企业集团，参与我县旅游资源的开发和管理。

3、旅游环境。新建景区景点要把保护环境卫生列入规划建设之中，重点景区（点）要组建清洁卫生队伍，设立卫生监督岗，加强对服务场所的卫生监督和检查处罚力度，确保景区内不见一纸一屑一污。建立游客接待服务中心，完善游客信息体系，全面提高旅游服务质量。要深入开展“景区创A、宾馆创星、导游创佳、服务创优”活动，把人性化服务贯穿于旅游工作的每一个环节，不断提升旅游服务档次。整顿旅游市场，严厉打击欺行霸市、车匪路霸和地方黑势力，加大旅行社的监管力度，切实保护游客和旅游企业的合法权益。

4、旅游商品。要充分利用山区的木、竹、石等原料和农副产品资源，开发各种旅游用品、纪念品和旅游食品、饮品，不断提高传统旅游商品的质量和档次，创旅游商品品牌。要制定实施旅游商品产销鼓励政策，大力推动旅游产品的开发销售，形成小商品大产业，增加旅游创汇创收。

5、宣传促销。要充分发挥新闻媒体作用，加大景区景点的宣传力度，不断提高我县旅游的知名度。要健全旅游宣传促销和经费保障机制，设立宣传促销窗口，积极参与全国各地召开的旅游洽谈会、协作会，全面推介通山旅游精品。积极争取省级、国家级、国际级的文化艺术、体育竞技、各种论坛、各类节庆等大型活动，定期举办九宫山避暑节活动。

（七）加强基础设施建设，促进城镇化发展

要大力加强基础设施建设，不断提高城镇综合功能，适应城镇化发展的要求。

1、交通。要逐步完成通村油路工程，基本实现通村公路黑色化。建成大畈至潘家湾一级公路、九宫山至太平山省际断头公路、黄泉塘大桥、富有—牛鼻孔—黄桥公路、厦铺至江西洞下公路、106国道绕城公路、新城客运中心、杭瑞和大广高速公路通山段等工程。完成新桥至刘家岭公路、铜鼓包—高湖—横石环形公路改造。力争动工兴建板茶（板桥、茶滩）富水湖大桥工程。逐步开通农村公交线路，建立公交车停靠站。

2、电力。在完成“两改一同价”工作基础上，要加大电网建设和改造力度，完善输、变、配、用电网络。新建220KV变电站一座，以新建220KV变电站为母站，分别新架设110KV线路至黄沙站、大畈站、城关站、犀港站；新架设110KV大塘线（大畈—大塘山），实现环网供电。采购技术先进的设备更新陈旧老化的设备，提高装备水平。

3、通信。以消灭农村通信空白村和提高通信质量为目标，在发展固定电话、移动电话的同时，大力发展宽带网，让宽带网走进农村。做好光纤城域网的扩建，使光纤到户、到大楼成为城市通信的主体。大力发展3G网络，使3G成为通信的主流产品。继续开放通信市场，鼓励和支持通信企业共同开发和繁荣我县通信事业。

4、“一城”建设。

——规划。按照生态旅游城市建设的要求，重新编制20平方公里的通羊城区建设总体规划，以及分区规划和控制性详细规划，提高控制性详细规划覆盖率，为指导城市建设提供科学的依据。

——城市基础设施和绿化。要完成通羊河综合治理、城区路网建设、污水处理厂、垃圾处理场、新城新水厂、城区新水源（厦铺河、36人泉）开发与保护、城区管道天然气等工程。加大城区绿化建设，要完成城区公共绿地、城区沿河两岸绿化、城中山保护、城区周边生态环境保护等工程。

——公益设施。要完成县行政服务中心、县广播电视服务大楼、县科教大楼、县医院整体搬迁、县综合体育设施、县老干部活动中心等标志性工程。同时，要规划、预留、逐步建设文化活动中心、档案馆、图书馆、博物馆、核电生活区。

——老城区改造。结合通羊河治理，用五至十年时间，有计划、有步骤完成新城大桥至南门桥沿河两岸房屋的拆迁任务（宽阔地段至河边不小于20米），建设滨河绿化带、步行街。完成内环线公路、唐家地大桥、南门橡皮坝、凤池山景区绿化与保护等工程。

——发展目标。到2010年，城区人口发展到11万人，城区道路硬化率达99%，新增供水能力1.5万吨/日，自来水普及率达100%，污水处理能力达2万吨/日，垃圾无害化处理能力达200吨/日，燃气普及率80%，人均公共绿地面积达5平方米，新城绿化覆盖率达35%，老城区绿化覆盖率达25%。

5、“四镇”建设。制定城镇发展总体规划，有计划、有步骤地组织实施。大力加强城镇基础设施建设，城镇道路硬化率达到95%以上；抓好自来水厂建设，城镇供水普及率达100%；抓好城镇工业、生活污水集中处理排放设施建设，使污水集中处理排放率达80%以上；抓好城镇道路两旁及周边山头的植树、绿化和中心广场、公园等建设，人平绿化面积达10平方米，城镇绿化率达30%以上；切实抓好经济和社会事业的各项工作，不断提高城镇经济社会的综合实力。

6、人口转移。大力实施移民搬迁工程，对居住环境恶劣和对生物多样性产生制约影响的村庄，要退“庄”还林，按国家政策给予补助，整体迁移到城镇安居乐业。大力实施城镇居民饮用水源保护工程，对城镇居民饮用水造成污染且难以改造的村庄，动员和扶持农民迁移至城镇落户。围绕重点工程建设，抓好人口迁移。今后凡兴建大型重点工程如核电、畜能电、水利设施等，要求移民的，有意识向城镇迁移。

（八）积极推广应用适用技术，推进科教兴县进程

科教应以提高科技竞争力、产业竞争力和实现可持续发展为根本任务，真正把科教转化为促进我县经济社会发展的第一推动力。

1、人才队伍。要不断完善人才政策和用人机制，加强人才的引进、培养和使用。优化人才结构，重点抓好高新技术人才和高层次管理人才培养。建立健全人才管理长效机制，防止人才流失。加强人才培训和继续教育，完善人才培训机制，形成层次型人才资源梯队。要大力培养农村实用性人才，重点抓好种、养、加能手、农村科技能人、经营能人、能工巧匠等四类人才的培养和开发。采取多种技术合作形式，积极引进人才智力，加强与科研院所、高等院校的合作。建立专项基金，对高层次人才加强重点培养和引进，对作出突出贡献者实行重奖。

2、适用技术应用。农业要积极推广应用节水、旱作技术、无公害技术、畜禽及淡水高效养殖技术和农业信息技术。突出抓好设施农业、生物工程、立体养殖及生态农业园的建设，逐步形成特色和区域经济。工业应围绕我县传统支柱产业，运用高新技术和先进适用技术进行改造、嫁接，促进传统产业优化升级。社会发展领域，围绕我县常见病、多发病、疑难病及重点传染病，积极推广临床技术应用，提高人民健康水平；推广应用污水、废水处理、烟气脱硫、工业废弃物的综合治理与利用、城市垃圾无公害处理的新工艺和新技术，改善生态环境；加强自然资源的开发和再生利用技术应用；开发和应用城市规划与管理技术；大力普及科技知识，提高人民的科学文化素质。

3、教育。重视普及幼儿教育，提高农村幼儿的入园率，建成一批规范的村办幼儿园或中心幼儿园。巩固提高义务教育，工作重点放在提高教育质量和改善办学条件上。积极实施平等教育，不断缩小城乡教育差距，妥善解决好困难群众子女入学问题。继续加强高中教育，积极争取上级对教育的投入，扩大高级中学办学规模，满足学生接受优质教育的需求。要不断提高办学档次，把通山一中建成省重点高中。加速发展职业教育，要进一步改善县职教中心的办学条件，扩大招生规模，科学设置职教专业，积极为地方经济建设培养高素质的劳动者。

4、继续教育。继续抓好和扩大成人教育、职业教育、进修培训和自学考试等，积极为地方经济建设培养各类高素质人才。抓紧抓好下岗职工知识和技能的培训工作，为下岗职工再就业增添新的本领。积极实施“阳光工程”，认真搞好农村富余劳动力的文化、技能培训，不断提高农民的整体素质。

（九）加快第三产业发展，促进社会事业全面进步

要充分发挥各职能部门的积极性和创造性，加快第三产业的发展，促进社会事业进步。

1、商业。要加大县城老城区商业网点的改造升级和新城区商业网点的建设力度。在县城发展规划上，应把商业网点布局和发展放在重要位置上。“十一五”期内，要建成二家综合性现代化商贸中心、一条商业步行街、二家集贸市场、二家三星级以上宾馆、一家现代化生猪屠宰场。

2、信息服务业。加强电子政务建设，推进政府信息公开和政务信息共享。加强企业和行业的信息资源开发利用，积极发展电子商务，重点支持金融、税务、电力、电信、邮政、交通、旅游、工业等领域发展电子商务。加强农村信息服务，带动农民致富。

3、房产业。规范和培育房地产市场，合理规划和有效保证房地产开发用地，不断改善城镇居民居住条件。努力培育住房二级市场和房屋租赁市场，加大经济适用房和拆迁房建设力度，实现房地产多级市场联动。要发展壮大房地产开发和物业管理企业，到2010年，发展5家实力较强的房地产开发企业和3家物业管理企业。建成多功能大型商品房住宅小区5个、经济适用房项目1个。城镇住宅竣工面积50万平方米，城镇人均居住面积达25平方米，农村人均居住面积达到30平方米。

4、金融业。积极吸引各种金融、保险机构落户我县开设分支机构，大力发展代收费、结算、资产托管、理财咨询等金融外业务及财产、人身保险和再保险等保险业务。加强银企联姻和信用环境建设，不断扩大对经济社会发展的投资。深化农村信用社改革，加大对农民小额贷款扶持力度，适当延长贷款期限。建立农业担保机构，拓宽符合农业特点的担保业务，推行建立农业保险制度。

5、社区服务业。要以社区组织为主，不断拓展服务内容，改善服务条件，壮大服务队伍，整合社会服务资源，积极开展社会救助、社会福利、优抚安置、扶贫帮困、红白喜事等服务，形成满足社区居民需求的服务体系；大力发展社区商业、物业和家政服务业，提供就业机会，解决部分下岗职工再就业的问题，从而提高社区居民的整体生活水平；抓好创建文明社区活动，加强思想道德、文明礼貌教育，深化“文明楼院”、“五好家庭”等活动，倡导科学、文明、健康、节约的生活方式和团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚。

6、中介服务业。积极推动为生产和生活服务的中介服务业的发展。重点发展会计、律师、审计、资产评估、工程咨询、税务代理、产权交易、房屋经纪和公证仲裁等中介组织，不断提升中介服务专业化水平。积极引导发展科技、文艺、体育、旅游、教育等科教文化服务中介机构。规范各类行业协会、商会、中介组织的服务行为，促进有序健康发展。鼓励中介服务业对外开放，拓宽服务领域，推动品牌中介服务机构的成长。

7、文化产业。

——广播电视。进一步扩大广播电视的有效覆盖范围，覆盖率达90%以上；进一步加快有线电视光纤联网，完善设施配套，有线电视入户率达70%以上；抓好广播电视设备更新改造，提高广播电视信息化、网络化、自动化水平，实现电视节目制作、播出数字一体化；加快数字电视建设进程，推广普及数字有线电视；巩固和扩大“村村通”广播电视覆盖成果，逐步向组组通、户户通过渡，做到长期通、真正通。

——文化。精心打造九宫山旅游文化、鄂南民俗文化、山歌山鼓文化品牌，提高通山文化的知名度，提升旅游吸引力。加快文化市场主体多元化、民营化进程。加强农村、社区文化建设，活跃群众文化生活。深入发掘民间文艺、民俗文化资源，创建“山歌之乡”特色文化。大力培育和管理文化体育、新闻出版市场，加强对网吧、音像制品的监管力度，积极开展“扫黄打非”工作。进一步修缮和保护通山古民居建筑、历史遗址、名人故居等人文资源。完成《通山县志》续编工作。

——体育。加强体育基础设施建设，完成县综合体育馆建设，摘除体育“四无”县帽子。积极开展体育活动，踊跃参与国家、省、市体育竞技。努力推进体育社会化，不断扩大体育人口，促进全民健身运动。

（十）加强民主法制建设，推进依法治县进程

以维护社会政治稳定为目标，强化法律宣传、法律服务和法律保障，为促进经济社会快速协调发展创造良好的法治环境。

1、法治宣传。积极实施“五五”普法工程，多渠道、宽领域开展法制讲座和培训工作。完善普法机制，全面提高全过程人民民主法制意识和权利义务观念，提高用法守法和依法维权、依法履行义务的自觉性和能力。

2、依法行政。政府执法部门要正确履行法定职责，认真贯彻执行《国务院关于全面推进依法行政的决定》，按照从严治政、建设廉洁高效政府的要求，理顺管理体制，明确执法主体，完善行政执法程序，规范行政执法行为，切实保证行政执法公开、公平、公正。

3、公正司法。司法部门要依据国家法律、法规和国家赋予职能，依法执法、严格执法、公正执法、文明执法。坚决打击各类刑事、经济犯罪行为，维护国家和人民群众的生命财产安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益。要牢固树立司法为民的思想，把司法为民要求落实到每一个工作环节中，坚决纠正和杜绝漠视群众疾苦、伤害群众感情、侵犯群众利益的现象。要积极抓好司法队伍建设和基层基础建设。

4、综合治理。要认真落实社会治安综合治理“一票否决权”制度，严格实行社会治安综合治理目标管理责任制、领导责任制，确保一方平安。建立健全矛盾纠纷排查调处工作制度，正确处理好人民内部矛盾，努力预防和减少群体性事件的发生。加强对流动人口的教育和管理，做好刑释解救人员的安置帮教工作。广泛开展各种形式的基层创安活动。

5、法律服务。深化法律服务体制改革，建立健全以律师、公正、仲裁、基层法律服务为主的法律服务体系。大力推广法律援助，保证社会各群体能够获得法律保护。要加强法律服务队伍建设，不断提高法律服务水平。要加强法律服务市场的规范化管理。

（十一）坚定以人为本发展观，促进和谐通山建设

构建和谐社会内容丰富，任务艰巨，不同时期有不同的要求和重点，“十一五”时期，要重点抓好以下工作。

1、劳动就业。坚持“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，统筹城乡就业工作。积极扶持有利于扩大就业的行业和企业，提倡和鼓励灵活就业。认真落实扶持就业再就业的各项政策，抓好“4555”人员社保援助、灵活就业人员社保补贴、社保补贴拨付办法和小额担保贷款办法等四项改革，解决好困难群体再就业问题。将农村富余劳动力转移就业纳入公共就业服务体系，为农民外出务工提供信息、培训、劳务派遣和维权等服务。

2、公共卫生。逐步建立和健全医疗救治、疾病预防控制、卫生监督、卫生信息网络等公共卫生体系，提高对突发公共卫生事件、紧急疫情的快速反应处理能力。推行合作防保和新型农村合作医疗保障制度，缩小城乡卫生差别，逐步解决好农民看病难、看病贵的问题。积极开展爱国卫生运动，推进农村改水改厕，普及全民健康教育。强化妇幼卫生保健功能，提高妇女儿童生育质量和健康水平。加强重大传染病和地方病防治，遏制艾滋病、结核病、吸血虫病等发病上升势头。调整和优化卫生资源配置，提高卫生资源利用效益，使每千人床位数和卫技人员数达到全省平均水平。抓好骨干卫技人才培养和引进，不断提高医疗水平。加强中医基层基础设施建设，大力发展中医药事业，争创“先进中医县”。

3、公共安全。认真做好人民群众来信来访工作，畅通与群众沟通联系的渠道，妥善处理人民内部矛盾。建立健全“安全第一，预防为主”的长效机制，高度重视安全生产、食品安全、森林防火、中小学危房改造等安全工作。要采取有效措施，解决4.5万人饮水安全问题。要针对洪灾、山体滑坡、公共卫生事件等突发重大自然灾害，建立健全社会预警体系。加强消防安全工作，对安全隐患要限时整改。要大力创建“平安通山”工程，完善单位安全保卫制度，以抓基层基础工作为突破口，积极创建平安乡镇、平安村组、平安单位、平安企业、平安学校、平安社区。

4、妇女儿童权益。保障妇女就业再就业、参政、受教育、卫生保健、法律保护、社会保障等方面的权利，妇女权益保障体系得到进一步加强；保障儿童生存、发展、受保护、受教育的权利，提高儿童整体素质，促进儿童身心健康发展，使妇女、儿童发展主要指标达到或超过全市平均水平。继续抓好关爱儿童“春蕾”行动和关爱“单亲特困母亲家庭”活动，帮助单亲特困母亲家庭解决生产、住房、子女上学、就业、疾病救治等困难。

5、社会保障。进一步健全完善城镇职工基本养老保险、失业保险制度；完善城镇职工基本医疗保险、职工工伤和生育保险制度；逐步建立完善农民进城务工和机关事业单位养老等保险制度；探索建立农村养老、医疗保险制度。加快社会救助体系、灾害救助体系、社会互助体系建设，保障困难群众的基本生活。发展社会福利事业，推进福利事业社会化。抓好老年人、残疾人、孤残儿童等特殊群体的社会救助工作。发展慈善事业，营造全社会关心、支持慈善事业的社会氛围。

六、“十一五”时期经济社会发展的政策措施

“十一五”时期，目标远大，任务艰巨。为了确保各项目标、任务的完成，提出以下具体政策与保障措施。

（一）深化各项改革

按照依法、自愿、有偿的原则，进一步完善土地使用权流转办法，促进农业适度规模经营。鼓励企业和个人通过拍卖、招标等方式参与农业“四荒”经营。规范土地市场，建立和完善土地收购储备制度，清理和回收不合理占地。严格执行行政事业性收费和政府性基金项目审批、公示、征收和管理制度，取消不合法、不合理收费。加强和推进社会信用体系建设，逐步形成完整、透明的社会信用信息网络。深化公用事业改革，加快市政公用行业市场化进程，鼓励民间资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设。

（二）大力招商引资

在不断完善投资硬环境的同时，下功夫从政策、服务等方面改善投资软环境，强化服务意识，简化办事程序，依法保护投资者的合法权益。要加强领导，创新机制，切实抓好招商引资队伍的建设。要加大外向型经济的发展力度，尽快形成发展外向型经济的强大合力，多渠道、多形式吸引外商投资。要以发展高新技术产业、新型工业项目为主，全面带动农业、商业、旅游业、基础设施等项目的招商引资。要充分做好招商引资项目的筛选、包装、储备、推介工作，保证招商引资的质量和连续性。全县力争招商引资项目300个，投资额达到20亿元。

（三）加快项目建设

加强基本建设、扩大投资规模是实现经济社会发展目标的重要手段和措施。要大力加强项目建设，精心研究，选择一批重大项目，争取纳入国家、省、市、县的“十一五”规划并逐步组织实施。“十一五”期间全县规划重点项目231个，投资总额295.8亿元，其中争取进国家规划的项目75个，投资257亿元；争取进省规划的项目132个，投资35亿元；争取进市规划的项目10个，投资2.3亿元；县规划重点项目14个，投资1.5亿元。要加大项目申报和招商引资力度，实现固定资产投资（不含核电）60亿元，力争实现100亿元。

（四）公共财政建设

要大力培植财源，增强公共财政实力。到2010年，实现财政收入2亿元。统筹使用扶贫资金、救灾资金和专项资金，不断增强公共财政的自我配置能力。积极支持教育、卫生、文化、科技等社会事业的发展，特别是农村教育卫生的发展；积极支持农业基础设施和新农村的建设；增强对各类灾害、公共安全保障、城镇基础设施建设、小流域治理、生态环境建设与保护的投入。

（五）转变政府职能

围绕“经济调节，市场监管，公共管理，社会服务”四大职能，切实做好政府工作。要以转变政府作风、优化经济发展环境和解决人民群众反映的突出问题为重点，推行阳光政务工程。进一步加强和规范行政服务中心建设，建立政府采购中心、国库集中收付中心和综合招投标中心。要建立政府新闻发言人制度，增强政府工作的透明度，扩大人民群众对政务工作的知情权、参与权、决策权和监督权。要坚持规范管理、依法行政，规范政府行为，要严肃查处各种乱执法、乱行政行为，积极开展民主评议政风行风活动，将依法行政落到实处。