县人民政府办公室关于

进一步严控村级违规举债的实施意见

各乡镇人民政府，保护区、开发区、风景区管委会，富水湖湿地公园管理处，县政府各部门：

为严格控制村级违规举债行为，切实防控村级债务风险，加强农村集体“三资”监督管理，根据《中华人民共和国农村集体经济组织法》《湖北省农村集体财务管理办法》（鄂政办发〔2016〕45号）、《湖北省农村集体“三资”管理办法》（鄂财农村发〔2014〕10号）、《通山县农村集体经济组织财务管理办法》（通政办发〔2024〕11号）等有关规定，经县人民政府同意，结合我县实际，制定本实施意见。

一、工作总则

（一）本实施意见适用于本县行政村、涉农社区居民委员会和村级农村集体经济组织（以下统称村级组织）。涉农社区是指村改居后，仍拥有农村集体资产的社区。

（二）本实施意见所称村级违规举债，是指村级组织违反国家法律法规、政策规定和本意见要求，未经合规审批、履行程序违法、无合理还款来源等擅自举借债务，或以拖欠、垫支、担保等变相方式形成债务的行为，包括但不限于违规借款、违规拖欠款项、违规提供担保、违规垫支建设等情形。

（三）建立“县级统筹、乡镇主责、村级落实、部门监督”的严禁村级违规举债工作机制，坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”和“谁举债、谁负责，谁批准、谁担责，谁经手、追谁责”的原则，全面杜绝村级违规新增债务。

（四）各乡镇人民政府是本辖区严控村级违规举债工作的第一责任主体，负责辖区内村级举债行为的日常监管、违规举债排查处置、债务风险预警等工作；村级组织是举债行为实施主体，对本组织举债行为的合规性、真实性负主体责任，严禁以任何形式违规举债；县农业农村局负责全县严禁村级违规举债工作的业务指导、行业监督和考核评估，牵头开展违规举债排查整治工作；县纪委监委、财政、审计、发改等部门按照职责分工，各司其职、密切配合，做好村级违规举债的监督、审计、追责等相关工作，同时将此项工作纳入村级巡察重点内容，形成监管合力。

二、财务管理

（一）村级组织要严格按照《中华人民共和国会计法》《会计基础工作规范》《农村集体经济组织财务制度》《农村集体经济组织会计制度》《会计档案管理办法》《通山县农村集体经济组织财务管理办法》等规定，开展村级财务会计核算、账务处理工作，规范会计凭证、会计账簿、财务报表、原始凭证等相关会计档案管理。代理服务机构要提升服务能力和水平，明确岗位职责，严格操作流程，强化内部监控，落实责任追究，加强会计档案管理，以村级组织为单位分账归档，单独整理、归类造册、妥善保存。

（二）村级财务严格执行《通山县农村集体经济组织财务管理办法》，坚持“以收定支、量入为出”原则，做好村级财务年度预决算工作，严禁以任何名义向金融机构、其他单位和个人借贷资金弥补收支缺口。

（三）村级财务支出严格按照审批程序、开支范围和标准执行，大力增收节支，严格控制非生产性支出，严禁将滥发补助、福利等不合法、不合规支出入账。严格实行村务公开、民主理财制度，重大财务开支必须履行“四议两公开”民主决策程序。

（四）兴办村内公益事业，必须具备明确合法的资金来源，严格执行“一事一议”有关规定，履行“四议两公开”民主决策程序，报乡镇人民政府批准，县农业农村部门备案后实施，严禁举债建设。

（五）各部门安排到村的基础设施建设、农业生产开发项目和各类宣传、创建活动以及专项工作，严格按照“谁出政策、谁开口子、谁负责落实经费”的原则执行，严禁要求村级组织举债安排项目配套资金。严禁以任何形式要求村级组织出钱出物开展达标升级、检查评比验收等活动，严禁向村级组织摊派报刊书籍征订、经费筹集等任务。

三、违规举债情形界定

村级组织有下列情形之一的，均认定为村级违规举债，一律严格禁止：

（一）未经规定程序审批，擅自向金融机构、其他单位、个人借入资金的；

（二）无资金来源，举借债务弥补办公经费、人员报酬等非生产性收支缺口的；

（三）以举债为名搞形象工程、政绩工程，或举债用于超标准建设、铺张浪费的；

（四）为企业、单位或个人债务提供担保、抵押，变相形成村级债务的；

（五）要求施工企业垫支、拖欠工程款、材料款、个人劳务报酬等，变相形成村级债务的；

（六）违反“一事一议”规定，举债兴办村内公益事业、基础设施建设的；

（七）未履行“四议两公开”民主决策程序，擅自举债的；

（八）滞留、挪用上级补助资金，导致资金缺口而形成债务的；

（九）高息借债、账外设账形成隐性债务，或通过拆分举债金额规避审批程序的；

（十）“买税卖税”、虚增或隐瞒财政收入，变相形成村级债务的；

（十一）违反上级政策和本意见规定，以其他任何形式变相举债的。

四、新增债务防控

（一）各乡镇人民政府要健全控债长效机制，规范村级举债行为；村级组织承担村级债务防控主体责任，严格执行“八不准”原则，从源头上杜绝一切新增违规债务。

1. 不准以任何名义向金融机构申请贷款弥补收支缺口；

2. 不准为企业贷款提供担保或抵押；

3. 不准采取由施工企业垫支等手段上项目；

4. 不准举债兴建工程；

5. 不准滞留、挪用对村级组织的各类补助资金；

6. 不准举债发放职工工资、津贴、补贴及解决办公经费不足问题；

7. 不准铺张浪费或随意增加非经常性支出；

8. 不准“买税卖税”、虚增或隐瞒财政收入。

（二）实行村级违规举债定期排查制度，各乡镇人民政府每半年开展一次村级举债全面排查，上半年排查结果于当年7月第一周、下半年排查结果于次年1月第一周，由村级向乡镇、乡镇向县级（县农业农村局）逐级上报。各乡镇要建立排查工作台账，对发现的违规举债行为立即责令整改，依法依规从严从快处置，做到早发现、早处置、早化解。

（三）村级债务实行动态管理，建立县级、乡镇级、村级三级动态监控机制。各乡镇、各村要建立健全债务监控工作档案资料，明确监控内容、流程和责任，县级相关部门要做好统筹指导和监督检查，实现村级债务全流程动态监管。

（四）村干部离任时，必须开展债务经济责任审计，详细办理举债管理手续交接，审计结果作为离任考核的重要依据。对离任前形成的违规举债，依法依规追究离任相关干部的相应责任，未完成债务交接的，不得办理离任手续。

（五）村级组织必须严格执行《通山县农村集体经济组织财务管理办法》，严禁借新债还旧债；严禁乡镇人民政府或县直部门将自身债务转嫁给村级组织。

五、法纪责任

（一）对不按规定程序擅自举债的单位和相关个人，按照“谁批准、谁经手、谁负责”的原则严肃处理，追究相关责任人员的责任；对因违规举债产生不良债务的村级组织，由县纪委监委对相关负责人从严从重给予相应党纪、政务处分。

（二）对以举债为名从中牟利的村干部，责令其全额退回所得款项及因此获得的其他不正当利益，并视情节轻重给予相应纪律处分；构成犯罪的，依法移送司法机关处理。

（三）对不切合实际向村级下达各类工程建设任务、升级达标计划任务等，造成村级形成债务的单位，严肃追究相关单位及责任人的责任，同时将相关债务从村级划转至责任单位，由责任单位限期落实资金予以偿还。

（四）村级组织未经合规程序，仅经民主决策即以本集体资产为其他单位和个人的债务提供担保的，依法严格追究相关责任人员的责任。

（五）因违规新增债务引发各类矛盾、造成群体性事件、重大舆情、重大经济损失或其他严重不良后果的，严肃追究相关人员责任，并视情节轻重给予相应纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

六、有关事项

非涉农社区居民委员会、组级农村集体经济组织的债务监督管理，参照本实施意见执行；本实施意见未尽事宜，按照上级有关规定执行；本实施意见由县农业农村局负责解释，各乡镇可根据当地实际，制定具体实施细则。本实施意见自印发之日起实施，有效期五年。

通山县人民政府办公室

2026年5月18日