通山县农业农村局

2023年度法治建设工作报告

2023年，通山县农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，认真落实通山县法治建设“一规划两方案”，围绕贯彻省、市、县委关于法治建设的决策部署，不断推进农业农村法治建设工作任务，为全县农业农村工作提供有力法治保障。

一、强化理论学习，确保在法治轨道上推进农业农村各项工作开新局。

深入学习贯彻习近平法治思想，不折不扣把党的二十大关于法治建设的战略部署落到实处。一年以来，每次局党组理论学习中心组召开理论学习，都将学习贯彻习近平法治思想拟定为第一项必学内容，同时召开专题学习培训宣讲，通过组织集中夜学的形式重点学习党的二十大精神、习近平总书记考察湖北重要讲话精神和省第十二次党代会精神，深刻理解“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，“坚定”“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把习近平总书记对农业农村工作的殷殷嘱托转化为做好全县农业农村各项工作的实际行动。我们还以每月初的主题党日学习活动为平台，将习近平法治思想学习纳入每月“主题党日”活动的学习内容，切实增强学习习近平法治思想的思想自觉、学习自觉、行动自觉，教育指导全系统党员干部牢固树立严格规范依法行政、依法兴农的思想意识，让尊法学法守法用法在全系统蔚然成风。

二、强化组织领导，保障法治建设有力推进。

一、是全面落实主要负责人履行法治建设第一责任人职责。成立了由局主要负责人组长的县农业农村系统法治建设工作领导小组，强化本系统法治建设工作的组织实施，领导小组设立办公室组织开展法治建设规划编制，督导相关工作落实。法治建设形成局主要领导亲自抓、分管负责人具体抓，局各股室及二级单位相互配合、齐抓共管的良好工作格局。

二、是全面落实会前学法制度。充分发挥领导干部带头学习法律的表率作用，在局党组会和专题学习会和主题党日活动组织学习宪法、党内规章和与农业农村工作有关法律和法规。                 

三、是全面安排部署年度农业农村法治建设任务落实。按照《通山县国家工作人员应知应会法律法规清单》规定安排，今年已专门召开4次法治建设专题培训和宣讲，重点培训和宣讲习近平法治思想，引领全系统干部职工以习近平法治思想为指导，确保各项工作任务真正落到实处。

三、强化监管职能，深入开展农业综合行政执法监管

2023年，县农业农村局认真贯彻落实有关放管服和优化营商环境政策要求，制定《县农业农村局年度双随机抽查工作计划》，完成了“双随机、一公开”监管平台监管对象库、执法人员库、抽查事项清单基础数据收集整理和网上录入工作，全年共实施涉及8项随机抽查事项，分别为：农业机械推广鉴定的产品及证书监督检查、动物检疫监督检查、农业机械安全监督检查、对农药监督与检查、对拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班资格的行政检查等。今年以来，我们坚持以服务“三农”为出发点，涉农专项行动为着力点，严厉打击各类违法违规行为。一是围绕种子、农药、肥料、农机等农资门店，制定了盯住重点部位，盯住重点对象，盯住重点时段的“三盯”的工作方法，不间断开展执法巡查，重点以打击套牌侵权、假冒伪劣和非法制售转基因为重点开展种子质量安全和品种权保护执法工作，做到现场检查有图片、有记录、有痕迹。目前累计出动执法人员190余人次，水稻种子备案71个品种，玉米种子备案41个品种，秋季油菜种子15个，秋冬播（政府采购）油菜种子品种4个，水稻、玉米、油菜种子质量监督抽查共24个品种，黄豆种子1个品种，合格率达100%，调解农资质量纠纷5起。加强农药市场检查，提高农药产品质量，今年共出动执法车辆40台次，出动执法人员200余人次，共检查了36家农药销售门市部，下达了责令改正通知书6家。今年共办理农资案件6起，其中超范围经营农药案2件，农药经营投诉举报处置1起，处置率达到100%。共出动农机安全检查车辆32车次，田检、路查拖拉机、收割机等69台次，纠正违章16起，有效预防和减少农机道路交通事故。二是积极开展农村宅基地和耕地质量保护巡查执法，今年共核查土地卫片违法用地建房图斑55宗，核查群众举报3宗，联合黄沙铺镇、南林桥镇、燕厦乡政府执法各1次。三是根据《中华人民共和国动物防疫法》《关于优化调整官方兽医派驻人员工作方案》等文件要求，我队对全县各乡镇官方兽医派驻人员进行优化调整，人员24小时下沉一线。落实辖区内规模化养殖的产地检疫工作，对养殖环节投入品备案制度；对养殖环节进行“瘦肉精”抽检筛查，以不定期拉网式排查的形式开展检测；指导养殖场落实台账记录，保障源头安全可追溯；对不符合条件的提出整改意见，整改不达标的取消《动物防疫条件合格证》；全县共实施产地检疫生猪（含仔猪）312898头，牛300头、家禽1247380羽、羊200只、确保了产地检疫工作稳步开展。加强养殖场所监管，共检查养殖场300余家，发放畜禽养殖户档案登记簿230本，签订监管责任书 120份。开展各项违纪违法立案查处案件19起，下达责令改正通知书和整改要求20份次，无害化处理收集数量 31641头。开展农产品质量安全专项整治活动2次，对“瘦肉精”、兽药抗菌药和“畜禽屠宰”情况进行了排查，将整治情况形成季度报表和总结材料上报市动监科。

四、强化普法宣传，保障部门普法责任落实。

落实“谁执法谁普法”责任制，坚持将日常巡查、专项行动与普法宣传有机结合，持续加强《宪法》《中华人民共和国民法典》和《农产品质量安全法》等及有关农业农村方面的法律法规宣传，全面部署和组织实施“八五”普法工作，落实部门普法责任清单。制定年度学法计划和普法责任清单，分解年度普法工作任务。两年多来，将《种子法》《渔业法》等28 部法律法规列为年度重点学法内容，认真开展“一月一法”学习活动，切实提升干部职工法治素养。每年年初坚持开展以“春雷”护农保春耕，放心农资进乡村”为主题的“放心农资下乡进村宣传周”活动。面对面为农民群众介绍农业法律法规及农业新技术，讲解农资识假辨假、维权和科学使用等知识，接受群众投诉举报、法律咨询、解读农业新政、解答种养殖新技术方面的难题。每年12月4日是国家宪法日，在“宪法宣传周”期间，县农业农村局组织人员围绕开展“宪法进农村”主题日活动和“农业法律进企入社”活动，围绕实施乡村振兴战略和法治乡村建设以及疫情防控、扫黑除恶等内容，开展送法下乡、进村入户宣传，面对面向群众宣传宪法精神，给群众解读涉农法律政策，把法律送到基层，把服务送到百姓身边。2023年5月15日，通山县农业农村局组织工作人员在政府广场开展了“美好生活，民法典相伴”民法典集中宣传活动。在全县禁捕重点水域沿岸和重点自然村湾设置永久性墙体禁捕法规宣传标语296条，不锈钢立式宣传牌187块，发放“咸宁市长江流域禁捕退捕”宣传册和“通山县富水湖流域禁捕退捕”宣传册2000 余份，全面普及禁捕相关法律法规。在云上通山宣传禁捕退捕和联合执法行动报道共112次。

五、强化问题整改，严厉打击禁捕水域非法捕捞行为

5月6日，我县富水湖流域非法捕捞和销售问题被央媒曝光，县委、县政府高度重视，专门印发整治工作方案、督查工作方案和反馈问题整改清单，对照职责分工，县农业农村局第一次配合县法院在大畈组织巡回审理非法捕捞案件，震慑教育效果巨大，同时，联合相关职能部门迅速开展打击非法捕捞专项行动，紧盯重点人群、关键环节、高发水域，采取白天排查、夜间巡查、定点盯查的方式进行联合监管，对“电毒炸”、“绝户网”、“密眼网”等非法捕捞行为进行严厉打击，对达到刑事立案标准的及时移送公安机关，依法追究当事人责任。挂牌整治以来，县农业农村局查获非法捕捞行政案件55起，行政处罚59人，收缴渔获物57.65公斤，没收涉案船舶15艘，非法网具、电捕器78台（套），行政处罚12.88万，移交公安机关刑事立案11起11人。经过全县广大干群的不断努力，我县于11月27日顺利摘牌。

六、强化队伍建设，保障农业综合行政执法提升效能。

根据《省委办公厅、省政府办公厅印发<关于深化综合行政执法改革的实施意见>的通知》(鄂发(2019)4号)和《中共咸宁市委、咸宁市人民政府关于印发<通山县机构改革方案)的通知》(咸文(2019)13号)文件，县编办印发了《通山县农业综合执法大队职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知(通编发(2019)14号)文件，将农业系统内兽医兽药、生猪屠宰、种子、农药、化肥、农机、渔政、农产品质量安全等执法职能进行整合，组建县农业综合执法大队。根据机构改革安排,新的县农业综合行政执法大队于2020年5月挂牌成立，目前，4个执法中队已经成立，在岗执法人员42人。依法开展农资、渔业、畜牧兽医、农机等涉农领域的执法监督管理，规范和整顿农业领域生产秩序。

七、强化乡村法治建设，保障乡村振兴战略推进实施。

为提高普法针对性和实效性，畅通普法进村入户“最后一公里”,2022年，县农业农村局会同县司法局根据农业农村部、司法部制定的《培育农村学法用法示范户实施方案》并扎实推进“农村学法用法示范户”认定培育工作。当年年底，全县共认定示范户190户，涉及13个乡镇。

一、是择优遴选，严格认定。明确示范户认定程序，通过村民自荐或村民委员会推荐，优先从符合条件的村“两委”成员、村民小组长、网格员、“五老”人员、新型职业农民、新型农业经营主体负责人、乡村“法律明白人”等农户中遴选出示范户的初选对象。乡镇对候选示范户践行社会主义核心价值观的自觉性、参与法治宣传培训实践的积极性以及发挥学法用法示范带动的能动性等方面进行综合考察评估，经县级农业农村部门、司法部门共同审核，经县人民政府网站公示无异议后予以认定，统一制作发放“农村学法用法示范户”标牌，规范建立示范户档案，做好日常管理。

二、是集中培训，精准普法。将农村学法用法示范户培育与乡村“法律明白人”培养、普法宣传教育有机结合，以“法律明白人”“法治带头人”培训为契机、编制发放法律明白人普法宣传读本，采用集中培训、现场教学、村居法律顾问答疑解惑、参观农村法治教育基地等形式，开展针对性法治培训。探索打造普法云课堂，将民法典、乡村振兴促进法、涉农法律法规等知识内容纳入线上培训课程，确保每人每年完成不少于8课时的学习辅导,有效提升农民群众遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的能力,引导示范户主动参与乡村治理和乡村建设。

三、是结对帮扶，动态管理。县农业综合行政执法人员采取全员包区包片等方式，对认定的农村学法用法示范户进行“结对子”，开展以案释法、以案说法，提供有针对性的培育指导和跟踪服务。定期对示范户存在家庭成员违反国家法律法规和政策或有其他违法违规行为进行监督，及时调整、增补。

八、存在问题

一年来，我局法治建设工作在县委县政府的正确领导和相关部门的指导下尽管取得一定成效,但仍存在一些薄弱环节和短板，具体表现在以下这些方面。

（一）政治理论学习的自觉性和主动性不够,思想上对党的政治理论学习重视程度还不够。没有真正实现从要我学到我要学的转变，对政治理论的学习仅只满足于记住几条重要论述和几句话，缺乏系统性，经常性的深入学习。在实际工作中熟练运用习近平法治思想理论来解决实际问题的能力欠缺。

（二）作为部门主要负责人在履行依法建设第一责任人职责过程中，还存在法治思维创新意识不强，经常性召开专题会议研究部署不够,解决部门法治工作难题的力度还不大等问题，对法治政府建设思想意识还有待进一步提高。

（三）执法队伍素质亟需进一步提高。对行政执法人员业务培训力度不足，部分执法人员的业务能力不强，导致监管能力和执法能力和执法水平参差不齐。按照“双随机、一公开”监管的工作原则，除不适用“双随机、一公开”监管方式的情形之外，各行业所有市场监管行为必须纳入“双随机、一公开”监管平台实施。但在实际工作中经常出现因为工作需要而产生的突击性专项检查任务，从而加大了企业负担，不利于进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

（四）实施行政执法“三项制度”方面还存在执法记录设备使用不够规范，操作不熟练，执法用语不规范，影响执法记录，执法记录设备使用未达到“应用尽用”。重大执法决定法制审核人才保障不足，现阶段单位业务股室法制审核人员业务水平不高，数量不足的矛盾依然突出。行政执法文书的制作还有待规范。

（五）法宣传的针对性和实效性不强。在日常普法工作中，往往习惯于采用制作宣传标语、分发张贴宣传资料开展普法宣传等方式。还存在着形式化、浅显化的普法宣传模式，法治宣传文化阵地建设还有待创新。

（六）引发社会舆论高度关注的5.6富水湖非法捕捞整改消号工作历经三个多月时间的密集打击尽管取得明显成效，但仍面临一些困难需要进一步下力气解决。打击非法捕捞和违规垂钓的高压态势一刻都不能松动。

九、2024年法治建设工作计划

1.坚持开展农业法律法规宣传培训工作。采取多种形式、多种渠道农业农村法律法规宣传教育活动,加大农业农村领域普法宣传力度。

2.切实完善执法体系建设，完善我局执法机构人员配备，加强执法人员业务水平培训，切实提升依法行政能力。

3.持续强化依法行政制度建设。贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、法制审核制度、法律顾问制度、行政处罚自由裁量制度、落实错案责任追究制度等各项行政执法制度。

4.进一步加强“放管服”工作。做好简政放权工作，不断清理完善权责清单事项，做好省、市下放的行政审批事项承接、衔接工作，按照行政审批要求标准化办理行政审批事项，对行政审批事项进一步聚焦企业群众“高效办成一件事”，围绕“审批事项最少、审批速度最快、审批流程最优、共享材料最简、群众反映最好”的目标，常规化提升部门政务服务质效。

5.强化依法治农工作。加强农资打假、农产品质量安全监管、农产品质量安全生产环节监管、渔政执法监管、生猪屠宰监理、农机安全监管等基层农业领域的监管工作，不断提升农业综合执法水平，依法履行法定职责，努力朝着严格、规范、公正、文明执法的目标迈进，为保障全县农业健康快速发展，促进农村经济社会全面、协调、可持续发展而不懈努力。

通山县农业农村局

2023年12月22日