县林业局2023年度法治政府建设年度报告

2023年，我局在县委、县政府的正确领导下,按照国家、省、市、县法治政府建设总体工作部署，认真贯彻落实各项工作，全力推进行政执法改革,健全行政决策和执法工作机制,落实行政执法责任制，认真学习《宪法》《民法典》，严格执行《中华人民共和国森林法》《行政处罚法》《野生动植物保护法》《种子法》以及《林业行政处罚程序规定》等法律法规。林业系统工作人员依法行政意识明显增强,执法水平不断提高，有力地促进了我县林业法治建设的健康发展,现将我局2023年法治政府建设年度报告如下:
    一、主要举措和成效

（一）做好宣传引导，强化森林保护意识

采取制作展板、林业简报、印制宣传单、出动宣传车、新闻媒体等开展林业法规宣传活动，对新修订《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《湖北省林地管理条例》《国家林业局、公安部关于森林和陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准》等林业法律法规大力宣传，增强广大干部群众森林保护意识，保障森林资源保护工作顺利进行，营造了我县全民参与生态文明保护良好氛围。

（二）规范林业行政执法，加大林业行政执法力度

1、依法确定行政执法资格。严格落实行政执法主体合法性审查和行政执法人员资格管理制度，加强行政执法队伍管理,没有出现合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法现象。

2、行政执法行为合法适当。今年来，我局坚持严格公正、文明执法,依法履行行政执法职责，作出的行政执法决定符合法律、法规、规章的规定。同时，加强了行政执法规范化、信息化建设，所有行政案件严格遵守《行政处罚法》《林业行政处罚程序规定》 《湖北省林业行政处罚自由裁量权基准》等规定。
   3、行政执法程序正当。2023年，我局强化了行政执法程序正当的行为监督，局行政执法人员依法出示执法证件、依法告知当事人合法权利、依法集体讨论决定行政执法事项、作出重大行政处罚决定。同时,推行行政执法责任制,建立健全了行政执法公开、行政执法岗位责任、重大行政处罚听证、行政执法评议考核等配套制度。

4、加强执法队伍建设，规范执法行为。开展了3次执法培训；完善行政执法程序和相关制度，强化执法监督，减少执法过程中的随意性；定期开展案卷评查、执法监督检查，规范执法行为:开展疑似占用林地图斑的调查核实工作，对疑似图斑逐个进行现地核实，建立疑似图斑现地核实数据库和相片库，为开展案件排查和确定打击对象提供基础数据和情况。2023年实施行政执法行为共计582件次；行政处罚99件，罚款108.89万元。

（三）重大行政决策和规范性文件制定严格按程序开展

各项制度的建立和执行推进了全局各项工作有序地开展。完善了依法科学民主决策机制，重大行政决策严格按照公众参与、专家论证、合法性审查、重大决策集体讨论、决策公开的程序制定。加强林业行政规范性文件管理，制定前期调研和公开征求意见，严格落实行政规范性文件工作。

（四）推进“放管服”改革

全面推行林业行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，实现“一窗通办”“一网通办”。深化“证照分离”改革，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，2023年共办理行政许可449件。

（五）完善“双随机、一公开”执法监管工作机制。

我局根据市场监管职能职责制定了“双随机、一公开”制度，确定了"双随机、一公开”工作基本原则、执法程序、责任追究等工作机制。根据涉林企业建立了检查对象名录库、执法人员名录库、随机抽查事项清单等工作台账，并正常开展了相关工作，并在“双随机、一公开”网上工作平台上传工作信息和数据。我局纳入湖北省“双随机、一公开”监管平台事项共6项：林木种子生产经营许可、林木采伐许可事项抽查、临时占用林地许可、对非法改变用途或者占用林地的处罚、林业植物检疫抽查、森林防火期内林区用火监督管理，对上述监管事项随机抽取检查对象，共检查监督事项8次，对随机检查结果做到及时公开公示。

（六）规范涉林应诉工作

认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，2023年全局应诉案件3起，局党组书记、局长及相关人员积极配合出庭应诉，同时组织单位职工到场旁听庭审。

（七）健全预防化解矛盾纠纷机制

1、健全社会矛盾预防和化解机制。我局建立综治维稳工作领导小组，健全了社会矛盾纠纷排查机制和重大行政群体性、突发性社会事件的预警应急机制。
    2、依法办理行政复议、诉讼案件。2023年,我局未发生行政复议案件。
    3、依法受理、办结信访事项。我局有完善的信访工作制度，有专门部门和专人负责受理和处理信访事项;同时，及时妥善处理信访事项，对依法应当通过诉讼、仲裁或者行政复议等途径解决的信访事项、告知信访人依照法定程序向有关机关提出。2023年,我局没有发生因违法处理行政争议和民事争议引发重大群体性事件、重大集体上访事件或者重大异常信访事件等情形。

二、严格履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责

为切实加强对法治宣传教育和法治建设工作的开展，成立了通山县林业局法治建设工作领导小组，签订了《依法行政责任书》，确定了目标任务，确保了法治建设工作在行政负责人的领导下稳步推进。局党组始终坚持正确的政治方向，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和全面依法治国会议精神，落实全面从严治党要求，确保正确的政治方向。坚持会前集中学习制度，传达学习中央、省、市、县各项方针政策，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，做到领导干部带头先学一步，学深一层，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强林业系统廉政建设，严格制定遵守各项规章制度，加强思想教育和作风建设，组织开展廉政警示教育，开展谈话提醒和专题党课等活动，全面提高林业系统廉政建设。

三、存在的问题

一是法律法规宣传不够深入，往往仅限于贴标语、发资料、办专栏、出动宣传车等形式深入基层讲法，以案释法较少，违法案件对老百姓没有形成震慑效果；二是执法队伍力量薄弱，设施设备、执法经费短缺、执法人员业务水平整体不高。林业行政案件具有涉及面广、隐蔽性、突发性，工作量大，难以及时发现和调查取证的困难，现有的执法队伍力量与所承担的工作任务不相适应；三是执法人员对实施“三项制度”的重要性、紧迫性认识不足，工作的主动性、创造性、工作措施的落实性和成效性等方面存在一定差距； 四是重大行政执法决定法制审核人员不是法律专业，法律素养不高，缺少法律知识体系，亟需提高法律素养和业务能力；五是执法队伍力量薄弱，执法工作艰巨，不能再承担除执法工作以外的其他工作。

四、2024年度工作安排

一是加大法律法规宣传力度，增加以案释法和旁听庭审次数；二是积极引进法律专业人才，通过法律职业资格考试的人才充实到执法审核岗位，确保重大执法决定法制审核工作专业化，正规化，合法化；三是落实执法经费和配备执法设施设备，确保执法工作有序开展；四是加强林业行政执法人员业务能力培训，加大林业行政执法监督力度，以全面推行行政执法“三项制度”为契机，加强执法人员队伍建设，狠抓执法人员业务素质和能力提升，不断完善相关配套制度并抓好落实，严格执法程序、案件卷宗归档规范，提高执法人员的责任意识，规范执法行为，为我县林业事业高质量发展提供法治保障。

                       2024年1月25日