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县人民政府办公室关于印发通山县富水湖国家湿地公园管理暂行办法的通知

来源:通山县人民政府办公室 | 作者: | 日期:2017-12-12
各乡镇人民政府,风景区、开发区、富水湖管委会,富水湖湿地公园管理处,县政府各部门:
  
  《通山县富水湖国家湿地公园管理暂行办法》已经2017年第10次县政府常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。
  
                            2017年11月21日
  
                               通山县富水湖国家湿地公园管理暂行办法
  
  第一条  为规范湿地公园建设和管理,维护湿地生态功能和生物多样性,改善生态环境,推进生态文明建设,根据《中共中央、国务院关于加快推进生态事业建设的意见》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》、《国家湿地公园管理办法(试行)》和《湖北省湿地公园管理办法》等有关法律法规,结合我县实际,制定本办法。
  
  第二条  本办法适用于通山富水湖国家湿地公园的建设、保护及其相关管理活动。
  
  本办法所称湿地公园,是指以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源为目的,可供开展湿地保护、恢复、宣传、教育、科研、监测、生态旅游等活动的特定区域。
  
  第三条  湿地公园建设是生态文明建设的重要组成部分,属于社会公益事业,应当突出湿地保护和恢复、宣传教育与监测,并兼顾合理利用,实现经济社会协调发展。
  
  第四条  湿地公园的建设和管理应当遵循保护优先、科学修复、合理利用、持续发展的基本原则。
  
  第五条  湿地公园的保护、管理和建设纳入全县国民经济和社会发展规划。建立湿地公园建设和管理激励机制,鼓励公民、法人和其他组织以捐赠、志愿服务等形式,参与湿地保护、恢复、科普、生态旅游等工作。
  
  湿地公园管理实行目标责任制和责任追究制。
  
  第六条  任何单位和个人都有保护湿地公园生态环境和湿地资源的义务,政府鼓励社会公民对破坏湿地生态环境和湿地资源的行为进行制止和举报。
  
  第七条  成立通山县富水湖国家湿地公园建设指挥部,建立联席会议制度,协调解决湿地保护和管理中的重大事项。通山富水湖国家湿地公园管理处(以下简称管理处)负责湿地公园的保护管理工作,依法行使下列职权:
  
  (一)负责湿地公园的日常保护和管理工作,及时制止涉及湿地公园的违法行为,向相关部门通报信息,通过执法部门查处各类违法案件;
  
  (二)根据湿地公园保护优先与合理利用的需要,主持湿地公园相关规划的编制和修改工作;
  
  (三)开展湿地资源保护和利用的研究,建立和完善湿地保护体系和湿地资源监测体系,加强对湿地保护的宣传及科普教育,推动湿地保护和利用工作的开展。
  
  第八条  县林业部门是县内湿地公园的业务指导部门。县发改、环保、公安、财政、水利、国土资源、农业、规划、住建、交通、旅游、水产等有关行政主管部门,依据相关法律法规及各自的职责,协同做好县内湿地公园实施保护管理工作。
  
  第九条  湿地公园总体规划和水污染防治规划及各类相关规划应当根据湖泊湿地保护范围、湿地类型、生态功能和水资源、野生动植物资源分布等情况进行科学编制;应当包括防洪、排涝和水土流失防治目标,水质保护目标、种植、养殖控制目标,生态修复和生态旅游等内容。应与我县水资源规划、湖泊保护规划、土地利用总体规划、环境保护规划、旅游规划、城市绿化规划等相衔接。
  
  第十条  经批准的湿地公园各类规划应当向社会公布,不得擅自变更。确需变更的,应当按照原编制和批准程序办理。任何单位和个人不得违反湿地公园总体规划和生态旅游规划开发利用富水湖湿地资源。
  
  第十一条  湿地公园范围须标桩定界,以经法定程序批准的《湖北通山富水湖国家湿地公园总体规划》和《湖北省湖泊保护条例》划定的范围为准,任何单位和个人不得擅自改变和侵占。
  
  第十二条  湿地公园建设应当严格按照规划进行,建设内容应与周边景观相协调,不得兴建破坏或影响野生动植物栖息环境、自然景观、地质遗址和污染环境的工程设施,以保持湿地生物多样性、湿地生态系统结构与功能的完整性与自然性。
  
  第十三条  湿地公园应当按规划分区,进行针对性管理。包括湿地保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区和管理服务区。
  
  湿地保育区除开展保护、监测等必需的保护管理活动外,不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动,进行绝对保护。
  
  恢复重建区仅限于开展培育和恢复湿地生态的相关活动。
  
  宣教展示区在环境承载能力范围内,可适当开展以生态展示、科普教育等为主的活动。
  
  合理利用区可开展不损害湿地生态系统功能的湿地旅游等活动。
  
  管理服务区可开展管理、接待和服务等活动。
  
  第十四条  湿地公园的主要保护内容:
  
  (一)水体保护。防止遭受工业和生活污水污染;禁止人为阻断水体间的联系,阻断水生动物洄游路线;
  
  (二)生物多样性保护。主要指国家和地方重点保护动物的繁殖地、停歇地、栖息地,植物物种及其生长环境等;
  
  (三)土地资源保护。湿地范围内的土地资源利用要严格按照规划审批,严禁擅自出租、转让及过度开发;
  
  (四)湿地地形地貌保护。严禁任何人随意改变湿地地形地貌,因科研等活动确需改变的,由县政府批准,但事后要及时恢复;
  
  (五)文化遗产保护。主要指文物古迹、古树名木和反映地域特色的农耕文化、渔业文化等。可根据实际情况对湿地公园内的文物古迹、古树名木等实行挂牌保护制度。
  
  第十五条  湿地公园管理机构应当定期组织开展湿地资源调查和动态监测,建立风险预警机制,并根据监测情况采取相应的保护管理措施。
  
  第十六条  建立和完善湿地生态补偿机制,有关部门及湿地公园管理机构采取下列措施维护和修复湿地生态功能:
  
  (一)分析湿地公园与界外水源的联系,提出确保湿地公园合理水量的保护性措施。因缺水导致湿地功能退化的,应当通过工程和技术措施补水;
  
  (二)合理确定湿地公园养殖密度,逐步实现生态养殖。因过度捕捞导致水生动物种群数量减少的,应当实行禁渔措施;
  
  (三)因开垦导致湿地功能退化的,应当限期退耕;
  
  (四)通过野生动植物栖息地的恢复与改造,保护生物多样性。候鸟栖息地所在区域应当划为保护范围,在繁殖季节实施专门保护;
  
  (五)在湿地公园内规划建设必要的人工湿地。
  
  第十七条  凡需在湿地公园引进外来动植物物种,应当按照国家有关规定办理审批手续,并按照有关技术规范进行引种试验。
  
  第十八条  除国家另有规定外,湿地公园内禁止下列行为:
  
  (一)开(围)垦湿地、开矿、采石、取土、修坟、烧荒等;
  
  (二)从事房地产、度假村、高尔夫球场等任何不符合主体功能定位的建设项目和开发活动;
  
  (三)商品性采伐林木和采挖野生植物;
  
  (四)猎捕、毒杀野生动物和捡拾鸟卵等行为;
  
  (五)排放湿地水资源或者截断湿地水系与外围水系的联系;
  
  (六)排放污水、有毒有害物质,施放违禁药物或者乱倒固体废弃物,使用高毒、高残留的农药;
  
  (七)使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏性方式和其他禁用的渔具捕鱼;
  
  (八)放养畜禽和投肥、投饵、网箱养殖等农业活动;
  
  (九)其他破坏湿地资源的行为。
  
  第十九条  禁止擅自占用、征用湿地公园的湿地。因国家重点工程建设需要征用、占用湿地公园湿地的,应当依法进行环境影响评价并办理相关手续。禁止擅自出让、出租和转让湿地资源。
  
  第二十条  需要临时占用湿地公园湿地的,占用单位应当提出可行的湿地恢复方案,并征求湿地公园的意见。经县政府批准临时占用湿地的,不得修筑永久性建筑物或者构筑物,不得改变湿地生态系统的基本功能。
  
  第二十一条  湿地公园应当设置科普、宣传教育设施,建立和完善解说系统,向社会公众宣传湿地功能价值、普及湿地科学知识,提高全社会湿地保护意识;湿地公园应当向中小学生免费开放。
  
  第二十二条  对违反本规定的行为,有关法律、法规已有规定的,从其规定。
  
  第二十三条  县林业主管部门及湿地公园管理机构违反本办法规定,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依纪依规给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  
  (一)未依法采取湿地公园保护管理措施的;
  
  (二)发现违反本办法规定的行为不依法查处的;
  
  (三)对违法造成湿地公园生态功能退化制止不力的;
  
  (四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
  
  第二十四条  本办法自公布之日起实施。
责任编辑:谭梦星  编审:
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